摘要：中緬經(jīng)濟(jì)走廊雖然不是中老經(jīng)濟(jì)走廊在緬甸的復(fù)制，但兩者具有非常相似的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，是中國(guó)與這兩個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。

中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅（圖源：國(guó)際在線）

2017年11月19日，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在內(nèi)比都與緬甸國(guó)務(wù)資政兼外交部長(zhǎng)昂山素季共同會(huì)見記者時(shí)表示，中方提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局。這是中國(guó)官方首次正式提出建設(shè)“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議，立即得到了昂山素季的贊賞，認(rèn)為其與緬國(guó)家發(fā)展規(guī)劃有很多契合之處，表示愿盡早就此倡議與中方對(duì)接。

這是中國(guó)在以往“六大經(jīng)濟(jì)走廊”之外最近第二次提出與單個(gè)國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)走廊。2017年11月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在萬象同老撾人民革命黨中央委員會(huì)總書記、國(guó)家主席本揚(yáng)舉行會(huì)談時(shí)，雙方都同意加快中國(guó)“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接，共建中老經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)中老鐵路等標(biāo)志性項(xiàng)目，提升經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。雙方并共同見證了中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作文件的簽署。中緬經(jīng)濟(jì)走廊雖然不是中老經(jīng)濟(jì)走廊在緬甸的復(fù)制，但兩者具有非常相似的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，是中國(guó)與這兩個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。

中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)絕不意味著中國(guó)要暫停或放棄“中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。比較而言，涉及國(guó)家較少的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，無論是中巴經(jīng)濟(jì)走廊還是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，在政策溝通方面會(huì)更順暢一些，可以連帶各相關(guān)方在其他方面的協(xié)商與合作，而涉及國(guó)家較多的國(guó)家，如中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，各國(guó)國(guó)情差別較大，與中國(guó)關(guān)系不盡相同，參與并對(duì)接“一帶一路”倡議的政策規(guī)劃和政治意愿也不一樣，因此在與中國(guó)進(jìn)行政策溝通，并在四方進(jìn)行相互間的政策溝通問題上都會(huì)產(chǎn)生更多的問題，開啟工作進(jìn)行的就不會(huì)很順利，因此仍在緩慢推進(jìn)過程中。

另一方面，中緬經(jīng)濟(jì)走廊可以成為中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊的先行或試點(diǎn)項(xiàng)目。中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊如果能夠在中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)上取得突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將會(huì)提升其他國(guó)家與中國(guó)一道加快中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政治意愿和信心。當(dāng)然，在這一過程中，作為首先的受益者，緬甸可能會(huì)成為宣介“一帶一路”倡議的重要力量，并利用自己與孟加拉國(guó)鄰國(guó)關(guān)系，以及與印度關(guān)系也比較友好的有利條件，在中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮著橋梁作用。當(dāng)然，中緬經(jīng)濟(jì)走廊的許多項(xiàng)目工程，特別是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面的鐵路、公路建設(shè)等，也可能成為四國(guó)共商、共建、共享戰(zhàn)略規(guī)劃的優(yōu)先選擇。

當(dāng)然，中緬經(jīng)濟(jì)走廊也是中國(guó)與中南半島國(guó)家建設(shè)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分。中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊從中國(guó)為起始點(diǎn)，向南一直貫通到新加坡，緬甸是其中最重要的成員之一。單純從中國(guó)邊境來看，當(dāng)前，中國(guó)與緬甸已經(jīng)建立了瑞麗—木姐經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，和中老磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中越東興—芒街、河口—老街與龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項(xiàng)目，遑論中國(guó)與中南半島國(guó)家合作的眾多標(biāo)志性的大型合作項(xiàng)目。相比較而言，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)還是走在了中國(guó)與其他中南半島國(guó)家的后面，無論在戰(zhàn)略規(guī)劃還是項(xiàng)目對(duì)接上都還在剛剛起步。這從側(cè)面也反映了緬甸更需要這樣的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，與包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家合作促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)更是中國(guó)與東盟共同促進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)的重要舉措。2017年11月13日，李克強(qiáng)在第20次中國(guó)－東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上建議制訂“中國(guó)－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景”和中國(guó)—東盟“3+X合作框架”，加強(qiáng)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對(duì)接，歡迎會(huì)議發(fā)表《中國(guó)－東盟關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》，并提出愿與東盟落實(shí)好新修訂的《中國(guó)－東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》，推動(dòng)實(shí)施一批陸上、海上、天上、網(wǎng)上互聯(lián)互通重點(diǎn)項(xiàng)目，形成示范效應(yīng)。中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在某種程度上也是在支持東盟互聯(lián)互通建設(shè)，彌補(bǔ)東盟成員國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，有助于東盟提升共同體建設(shè)質(zhì)量上的短板。

值得指出的是，單純從鐵路建設(shè)上看，中緬經(jīng)濟(jì)走廊還是“泛亞”經(jīng)濟(jì)走廊的組成部分。泛亞鐵路在中南半島存在著東中西三條線，中老鐵路實(shí)際上是泛亞鐵路中線的部分實(shí)現(xiàn)，不僅關(guān)涉是中國(guó)與老撾兩國(guó)之間的互聯(lián)互通，更應(yīng)是促進(jìn)泛亞鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然尚未成為最優(yōu)先選項(xiàng)，但中緬經(jīng)濟(jì)走廊未來必然會(huì)包含中緬鐵路建設(shè)的內(nèi)容，為促進(jìn)中緬以及中南半島，甚至從東南亞到南亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，奠定非常好的基礎(chǔ)。從當(dāng)前中緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議來看，從曼德勒分別向東西延伸明顯具有連貫東南亞和南亞的意涵，而仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)項(xiàng)目也具有向東南亞和南亞輻射的效果?？梢哉f，中緬經(jīng)濟(jì)走廊的在地緣上的效用將會(huì)大大提升緬甸連接?xùn)|南亞和南亞的紐帶作用。

因此，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)意味著，中國(guó)當(dāng)前在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)上側(cè)重從雙邊和周邊兩個(gè)方面取得更大突破。在這種情況下，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必然成為中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)與緬甸密切合作關(guān)系的催化劑和倍增器。然而，這并不意味著中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程絕對(duì)會(huì)一帆風(fēng)順，中緬在分享共同發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也共同面臨著多重挑戰(zhàn)。從機(jī)遇上看來，雙方的動(dòng)機(jī)和意愿都比較強(qiáng)烈，也簽署了《中緬落實(shí)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》和“一帶一路”合作備忘錄等政策文件，甚至在瀾湄合作機(jī)制、湄公河次區(qū)域合作以及中國(guó)—東盟等多邊層面上也有一些合作倡議等。從挑戰(zhàn)方面來看，緬甸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍比較落后，國(guó)內(nèi)投資環(huán)境還不是很成熟，國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程取得進(jìn)展但還沒有徹底解決，以及西方國(guó)家通過各種方式的競(jìng)爭(zhēng)甚至牽制。

然而，無論如何，正如中國(guó)和緬甸在2015年才開始逐步落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定，遠(yuǎn)遲于和東盟老成員國(guó)在2010年就落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定，但現(xiàn)在已經(jīng)對(duì)進(jìn)一步密切兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展一樣，中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)未來必然也會(huì)隨著對(duì)接工作順利開展，項(xiàng)目落實(shí)取得良好效果的過程，而對(duì)促進(jìn)兩國(guó)政治安全互信和以“胞波”情誼為基礎(chǔ)的“民心相通”發(fā)揮極大的促進(jìn)作用。

(周士新，上海國(guó)際問題研究院外交政策研究所大國(guó)外交室主任，海外網(wǎng)專欄作者)

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