看似尋常的問(wèn)題，放在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)境況中，往往變得不那么簡(jiǎn)單。東中西部、城市鄉(xiāng)村，“發(fā)展差距甚至達(dá)一個(gè)世紀(jì)”；13億多人口，比美日德法英人口總和的兩倍還多，利益訴求千差萬(wàn)別甚至彼此難以理解。全面深化改革如何才能改得準(zhǔn)、行得穩(wěn)？這就需要掌握科學(xué)的改革方法論，把握和處理好幾個(gè)重大關(guān)系。
——既要頂層設(shè)計(jì)，又要基層探索，實(shí)現(xiàn)“上”與“下”的良性互動(dòng)。
頂層設(shè)計(jì)和基層探索互不排斥、辯證統(tǒng)一。改革行至深水區(qū)，新舊矛盾糾結(jié)，利益訴求龐雜。頂層設(shè)計(jì)如同“導(dǎo)航儀”、“牽引機(jī)”，能突破“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”的視野障礙，引導(dǎo)改革超越既有利益格局，沿著科學(xué)路徑前行?；鶎犹剿?、“摸著石頭過(guò)河”也有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)不同地區(qū)發(fā)展水平差距大，在改革問(wèn)題上想要排好隊(duì)、齊步走、整齊劃一是不切實(shí)際的。要想順利“過(guò)河”，就要鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際找到不同的“橋”和“船”。
頂層設(shè)計(jì)與基層探索都要有全局觀。頂層設(shè)計(jì)要謀劃全局，但這種謀劃不是坐在辦公室里“搞計(jì)劃”，而是充分調(diào)研、反復(fù)論證、及時(shí)調(diào)整、科學(xué)決策?；鶎犹剿饕惨^照全局，要發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。
——既要統(tǒng)籌推進(jìn)，又要重點(diǎn)突破，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
少了稅收調(diào)節(jié)、公共財(cái)政、養(yǎng)老體制的創(chuàng)新，收入分配改革必然難以邁步；沒(méi)有戶籍、教育、醫(yī)療、住房的保障，農(nóng)民工成為新市民只能是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)……改革越深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性越強(qiáng)，每項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，又都需要其他改革予以支撐。如果只是“線性部署”“單兵突進(jìn)”，沒(méi)有通盤(pán)考慮好先手棋、后手棋，改革難免相互掣肘。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌集成、整體推進(jìn)，才能讓各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
然而，“全面”又不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來(lái)，把要涉的險(xiǎn)灘標(biāo)出來(lái)，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤(pán)活”。
——既要在法治下推進(jìn)改革，又要在改革中完善法治，尋求改革與法治的最佳結(jié)合。
只有在法治的框架內(nèi)解決問(wèn)題，尋求法治之下的“最大公約數(shù)”，做到重大改革于法有據(jù)，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革重在突破，法治重在規(guī)范。全面深化改革，要勇于“破”，即沖破思想觀念的束縛，破除體制機(jī)制的障礙，但“破”不是無(wú)邊界、無(wú)底線，要沿著法治的軌道前行?！捌啤钡淖罱K目的還是要“立”，即形成一套更完備、更穩(wěn)定、更高效的法律和制度。那種認(rèn)為改革就是沖破法律的“束縛”，改革要上路、法律要讓路的觀點(diǎn)是不正確的。
只有立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，才能更好發(fā)揮法治對(duì)改革的保障推動(dòng)作用。實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)、行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律法規(guī)；保守僵化、已成為發(fā)展“絆馬索”的條條款款，該修改盡快修改；陳舊過(guò)時(shí)、早已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)，該廢止果斷廢止。那種認(rèn)為法律就是要保持“超穩(wěn)定”的觀點(diǎn)同樣是不正確的。
——既要快馬加鞭推改革方案，又要持之以恒抓改革落實(shí)，堅(jiān)持“取勢(shì)”與“取實(shí)”的高度統(tǒng)一。
全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來(lái)，把氣勢(shì)提起來(lái)，然后一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，這是改革的環(huán)境和實(shí)施條件決定的。如果慢條斯理、按部就班，不僅時(shí)間上不允許，也會(huì)造成一些重大改革舉措不能系統(tǒng)配套推行。這就要求我們?cè)诮窈蟮母母镏幸皇肿ジ母锓桨?，一手抓改革落?shí)，通過(guò)的方案要“查哨查鋪”，確保落實(shí)到位。
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