記者：現(xiàn)行軍官法、軍銜條例自頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于加強(qiáng)軍官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展，其中一些制度規(guī)定，逐漸暴露出一些矛盾和問(wèn)題，有的還很突出。具體來(lái)說(shuō)有哪些問(wèn)題？
蔡世川：現(xiàn)行軍官管理制度，實(shí)行以軍官職務(wù)等級(jí)編制軍銜。目前，軍銜從少尉到上將共三等十級(jí)，職務(wù)從排職到中央軍委副主席共十五級(jí)，軍銜等級(jí)比職務(wù)等級(jí)少五級(jí)，存在普遍的“一個(gè)銜級(jí)對(duì)應(yīng)多個(gè)職級(jí)”現(xiàn)象。比如，大校軍銜橫跨副師、正師、副軍，少將軍銜橫跨副軍、正軍、副大區(qū)三個(gè)職務(wù)等級(jí)；除中央軍委委員外，其它職務(wù)都對(duì)應(yīng)兩級(jí)軍銜。常常出現(xiàn)“平銜指揮”、甚至出現(xiàn)“低銜指揮高銜”的現(xiàn)象，這就違背了設(shè)置軍銜便于識(shí)別職務(wù)、便于理順領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系的初衷。
現(xiàn)行軍官管理制度，職務(wù)等級(jí)的晉升不受軍銜等級(jí)的影響，但軍銜等級(jí)的晉升受到職務(wù)等級(jí)的制約。比如，某位軍官由于職務(wù)提升，其軍銜低于新任職務(wù)等級(jí)編制軍銜的最低軍銜的，提前晉升至新任職務(wù)等級(jí)編制軍銜的最低軍銜；另一方面，如果某位軍官的軍銜已是職務(wù)等級(jí)編制的最高軍銜時(shí)，其軍銜時(shí)間再長(zhǎng)也不能晉升，只有等到其職務(wù)等級(jí)提升后。這就大大弱化了軍銜的激勵(lì)作用。
此外，現(xiàn)行軍官制度中，軍官的工資、福利待遇和精神榮譽(yù)等與軍銜連接薄弱，而與職務(wù)掛鉤過(guò)度緊密。這就從客觀(guān)上加劇了“千軍萬(wàn)馬擠官道”的狀況，不利于消除“官本位”思想。軍銜弱化、授予對(duì)象寬泛而不聚焦，沒(méi)有突出作戰(zhàn)部隊(duì)和指揮軍官的主體地位，指揮軍官、專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官、預(yù)備役軍官的軍銜設(shè)置和稱(chēng)呼區(qū)別不大；在晉升上，存在著專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官快于指揮軍官，教學(xué)單位、后勤保障單位、文藝演出單位快于作戰(zhàn)部隊(duì)的現(xiàn)象。
記者：建立軍銜主導(dǎo)的軍官等級(jí)制度能否解決以上問(wèn)題？
蔡世川：軍銜主導(dǎo)的軍官等級(jí)制度將逐步淡化甚至取消職務(wù)等級(jí)，把軍官的層級(jí)管理簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、明確到軍銜等級(jí)上來(lái)。實(shí)行職務(wù)或崗位編制軍銜，一崗一銜。軍銜授予對(duì)象聚焦到指揮管理崗位，聚焦到直接從事作戰(zhàn)的崗位，聚焦到直接為作戰(zhàn)提供支援和保障的具有鮮明軍事特色的崗位。
軍官晉升指的是軍銜晉升。軍官需要首先取得軍銜晉升資格，待有空缺職位時(shí)，就職與晉銜同時(shí)進(jìn)行。在服役年限上，改變太過(guò)偏重自然年齡、軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”的情況，軍官的晉升與退役主要受軍銜時(shí)間（銜齡）的制約。比如，軍官晉升中校軍銜未滿(mǎn)3年不得晉升上校；軍官晉升中校軍銜已滿(mǎn)6年但仍未取得晉升上校的資格就必須退役。
科學(xué)設(shè)計(jì)穩(wěn)妥推進(jìn)
記者：這次軍官制度改革帶有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性，涉及軍官服役和管理的各方面各環(huán)節(jié)，力度、深度、廣度前所未有。如何保障軍官制度改革在相關(guān)法律授權(quán)基礎(chǔ)上探索試行、穩(wěn)妥推進(jìn)？
歐建平：一是強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)。以往的制度之所以沒(méi)有形成體系，制度建設(shè)零打碎敲、政策調(diào)整多于制度規(guī)范等是重要原因。此次改革要勾畫(huà)出分階段、有重點(diǎn)、工程化建設(shè)的路線(xiàn)圖，并落實(shí)相關(guān)任務(wù)和具體責(zé)任。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨管干部、突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住軍官服役、軍銜、分類(lèi)管理、任職資格等關(guān)鍵性問(wèn)題，強(qiáng)化打仗能力導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。三是注重整體優(yōu)化。軍官制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不能來(lái)回折騰“翻燒餅”。
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