裴士連：《決定》的通過(guò)標(biāo)志著全軍上下普遍關(guān)注的干部人事政策制度改革“靴子落地”、正式展開(kāi)。與前兩個(gè)波次領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成等“硬件系統(tǒng)”的調(diào)整變革相較，軍官制度改革作為與之配套的“軟件程序”，更具復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和實(shí)踐操作性。此次改革需要依法有序推進(jìn)。改革過(guò)程中，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的程序，充分考慮改革可能引起的連鎖反應(yīng)、帶來(lái)的矛盾問(wèn)題，尊重普通官兵意愿、廣泛征求各方意見(jiàn)，待改革措施成熟以后，再及時(shí)修改完善現(xiàn)役軍官法、軍官軍銜條例等有關(guān)法律，使得每項(xiàng)法規(guī)制度的出臺(tái)既符合法定的程序規(guī)則，又經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和官兵的檢驗(yàn)。實(shí)施過(guò)程中，要建立備案審查制度，如果發(fā)現(xiàn)政策制度存在問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)立法法》有關(guān)規(guī)定予以改變、撤銷(xiāo)或糾正，同時(shí)對(duì)于出臺(tái)的各項(xiàng)政策制度要及時(shí)宣講解讀，明確責(zé)任主體監(jiān)督執(zhí)行，確保整個(gè)改革進(jìn)程于法周延、依法有序。
要從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、層次、時(shí)序上搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。內(nèi)容上，要形成一個(gè)綜合集成框架，包括有多少制度要素，目前已有多少，還要出臺(tái)多少，先搞什么后搞什么，每年要出臺(tái)什么法規(guī)都要清清楚楚；標(biāo)準(zhǔn)上，要形成一個(gè)軍事人力資源辭典，由主管部門(mén)批準(zhǔn)并以特定形式發(fā)布，統(tǒng)一概念、標(biāo)準(zhǔn)和制度接口，防止各說(shuō)各話、政出多門(mén)；層次上，要按照下位法服從上位法原則，上位法即憲法、法律出臺(tái)全局性、原則性規(guī)范，下位法即軍事法規(guī)、軍事規(guī)章出臺(tái)具體性、配套性規(guī)范；時(shí)序上，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)編制構(gòu)成改革進(jìn)程，及時(shí)對(duì)照形成改革項(xiàng)目路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。
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