二、加快推進政府及非營利組織會計改革的重要意義

《規(guī)劃綱要》在總結(jié)成績和經(jīng)驗、分析經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)和新要求的基礎(chǔ)上，提出要在“十三五”時期加快推進政府及非營利組織會計改革，從建立政府會計準則體系、完善民間非營利組織會計制度、修訂社會保險等基金(資金)類會計制度等三方面明確了任務(wù)和措施。這對于充分發(fā)揮會計服務(wù)財政工作的職能作用，促進公共財政建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，全面提升行政事業(yè)單位和民間非營利組織管理水平具有重要意義。

(一)加快推進政府會計改革，是建立現(xiàn)代財政制度，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

一是能夠完整反映政府收支信息，有利于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。會計工作是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，通過完善現(xiàn)行預(yù)算會計制度，完整記錄和反映各級政府、部門和單位預(yù)算收入和支出的全過程和結(jié)果，有利于夯實預(yù)算管理的基礎(chǔ)，確保各項預(yù)算管理政策“落地”，對于建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度具有重要的基礎(chǔ)性作用。

二是能夠如實反映政府“家底”，有利于財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在完善現(xiàn)行政府預(yù)算會計的同時，強化政府財務(wù)會計功能，可以全面記錄政府資產(chǎn)和負債等“存量”信息，完整反映政府財務(wù)狀況以及財政能力和財政責(zé)任，有助于強化政府資產(chǎn)管理主體責(zé)任，有效監(jiān)控政府債務(wù)，為開展政府信用評級、防范財政風(fēng)險等提供信息支持，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三是能夠科學(xué)反映政府運行成本，有利于科學(xué)評價政府績效和政府受托責(zé)任履行情況。在會計核算環(huán)節(jié)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以準確反映政府成本費用信息，實現(xiàn)對政府整體、部門單位、單個項目等資源耗費情況的合理評判，為科學(xué)開展政府績效考評、評價政府受托責(zé)任履行情況提供扎實有效的信息基礎(chǔ)。

四是能夠提升財政透明度，有利于國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。通過建立政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的政府會計體系，同時生成基于收付實現(xiàn)制的決算報告和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財務(wù)報告，并按規(guī)定進行審計和公開，可以全面、清晰反映政府預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息，顯著提升財政透明度，滿足權(quán)力機關(guān)、社會公眾等對政府受托責(zé)任履行情況的信息需求，有助于夯實國家治理的基礎(chǔ)，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

總之，在新的形勢下，政府會計改革涉及國家治理能力和治理體系，涉及到使政府權(quán)力受到約束，使權(quán)力機關(guān)、社會公眾能夠監(jiān)督政府，意義非常重大。加快推進政府會計改革，建立和有效實施政府會計準則體系，不僅是貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)和《改革方案》的任務(wù)所在，也是貫徹落實《預(yù)算法》、深化財稅體制改革的職責(zé)所在，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命所在。

(二)加快推進民間非營利組織會計改革，是規(guī)范社會組織管理，促進社會事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求

民間非營利組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位(《慈善法》中所稱的“社會服務(wù)機構(gòu)”)和宗教團體、宗教活動場所等。近年來，民間非營利組織在我國迅速發(fā)展，承擔(dān)了部分社會職責(zé)，積極參與醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等民生領(lǐng)域的救助和慈善活動，涉及公眾較多，社會關(guān)注度日益提高。與此同時，目前民間非營利組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、組織自身建設(shè)不足等問題。為改進公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng)新社會治理，黨中央、國務(wù)院對改革民間非營利組織管理作出一系列重大部署，要求財政部門推動民間非營利組織建立健全內(nèi)控管理機制，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會組織財務(wù)信息公開和注冊會計師審計制度?，F(xiàn)行《民間非營利組織會計制度》已經(jīng)實施10年有余，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)不能完全滿足當(dāng)前民間非營利組織會計核算的需要，同時由于缺乏必要的外部審計和監(jiān)督，該制度在部分民間非營利組織并未得到有效執(zhí)行。因此，加快修訂完善民間非營利組織會計制度，積極推動民間非營利組織會計制度的有效實施，不僅是規(guī)范社會組織內(nèi)部管理的客觀需要，也是加強財政部門對社會組織管理、促進社會事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。