黨的十八屆三中全會提出“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制”。為推進公積金制度改革和管理，使其承載更多社會保障功能，2015年以來，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)啟動了《住房公積金管理條例》修訂工作，旨在回應(yīng)社會各界對擴大住房公積金制度覆蓋范圍的要求，同時擴寬公積金投資渠道、促進公積金保值增值。

此外，近年來，為降低土地儲備帶來的地方政府性債務(wù)風(fēng)險，現(xiàn)有土地儲備制度框架不斷進行修訂完善，土地儲備機構(gòu)逐漸剝離融資功能，土地儲備資金來源渠道逐漸規(guī)范。

上述制度的修訂完善，將對現(xiàn)行社會保險基金會計制度、住房公積金會計核算辦法和土地儲備資金會計核算辦法帶來較大影響，對“十三五”時期配套整合、修訂相關(guān)會計制度提出現(xiàn)實需求。

四、具體措施和要求

(一)建立政府會計準(zhǔn)則制度體系的措施和要求

一是加快制定政府會計具體準(zhǔn)則。根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，借鑒企業(yè)會計準(zhǔn)則體系和國際經(jīng)驗，充分考慮我國政府會計特定環(huán)境和情況，制定政府會計具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南。具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府會計主體發(fā)生的具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的會計處理，主要包括會計要素類準(zhǔn)則、報告類準(zhǔn)則和特殊事項類準(zhǔn)則。會計要素類準(zhǔn)則，包括已經(jīng)發(fā)布的存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)四項準(zhǔn)則，下一步還將制定出臺公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等具體準(zhǔn)則；報告類準(zhǔn)則包括財務(wù)報表列報、合并財務(wù)報表等具體準(zhǔn)則；特殊事項類準(zhǔn)則包括租賃、或有事項等具體準(zhǔn)則。應(yīng)用指南是對具體準(zhǔn)則的實際應(yīng)用做出的操作性規(guī)定。根據(jù)具體準(zhǔn)則建設(shè)和實施情況，財政部將適時制定出臺相關(guān)應(yīng)用指南。

二是加快制定出臺政府會計制度。在繼承現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度基礎(chǔ)上，根據(jù)《改革方案》的要求，基于《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》制定統(tǒng)一適用于各級各類行政事業(yè)單位的政府會計制度，以夯實部門和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告和全面反映運行成本的核算基礎(chǔ)。政府會計科目設(shè)置要實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計雙重功能。預(yù)算會計科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財務(wù)會計科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等財務(wù)信息。2015年以來，財政部已經(jīng)啟動了政府會計制度的研究制定工作，2016年8月1日已經(jīng)印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和會計報表(征求意見稿)》，下一步將在進一步修訂完善基礎(chǔ)上擇機發(fā)布實施。

三是穩(wěn)步有序推進政府會計準(zhǔn)則制度貫徹實施。加快制定政府會計準(zhǔn)則制度與現(xiàn)行行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度和高校、醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位、中小學(xué)校、測繪單位、地勘單位、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、彩票機構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的新舊銜接規(guī)定，并組織開展模擬測試工作，確?，F(xiàn)行制度向政府會計準(zhǔn)則制度穩(wěn)步過渡。大力宣傳和培訓(xùn)政府會計準(zhǔn)則制度，為準(zhǔn)則制度實施創(chuàng)造良好氛圍。積極指導(dǎo)行政事業(yè)單位調(diào)整完善現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)，做好新舊準(zhǔn)則制度的銜接。妥善做好政府會計準(zhǔn)則制度與相關(guān)財務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度和預(yù)算決算報告制度等政策的協(xié)調(diào)，穩(wěn)步有序推進政府會計準(zhǔn)則制度的有效實施。

四是研究制定政府成本會計制度，適時推行政府成本會計。在積極推進政府會計準(zhǔn)則制度制定和實施的同時，加快研究制定政府成本會計制度，規(guī)定政府運行成本歸集和分攤方法等，反映政府向社會提供公共服務(wù)成本和機關(guān)運行成本等財務(wù)信息，為科學(xué)開展政府績效考評、評價政府受托責(zé)任履行情況提供扎實有效的信息基礎(chǔ)。條件成熟時，在各級政府、各部門、各單位逐步推行政府成本會計。