(三)加快社會(huì)保險(xiǎn)基金等基金(資金)類會(huì)計(jì)改革，是服務(wù)社會(huì)保障制度改革，健全社會(huì)保障體系的重要舉措

社會(huì)體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、建構(gòu)公平正義社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)深化社會(huì)體制改革，在完善社會(huì)體制、創(chuàng)新社會(huì)治理體系、建設(shè)法治社會(huì)等方面提出了新的要求，突出表現(xiàn)為建立公平公正的公共服務(wù)機(jī)制，大力培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)，激發(fā)公眾自發(fā)參與到公共服務(wù)和社會(huì)管理。為此，我們需要盡快建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金等社保資金管理制度面臨進(jìn)一步的調(diào)整。梳理整合、修訂完善現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金等會(huì)計(jì)核算制度，健全會(huì)計(jì)核算體系，拓展會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)于全面、準(zhǔn)確核算社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金等資金收支及運(yùn)行情況，提高其會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和透明度，服務(wù)社會(huì)保障制度改革，健全社會(huì)保障體系具有重要意義。

三、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)及其背景

(一)建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系

1.目標(biāo)任務(wù)

以國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《改革方案》為統(tǒng)領(lǐng)，有序推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，在已發(fā)布的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上，加快制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度，建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告和健全完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系奠定基礎(chǔ)。研究制定政府成本會(huì)計(jì)制度。抓好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施工作，完善信息化建設(shè)等相關(guān)配套措施，確保政府會(huì)計(jì)改革順利進(jìn)行。積極參與國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)，不斷提高我國(guó)在國(guó)際政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。

2.相關(guān)背景

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要改革舉措。但是，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，主要以提供反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的決算報(bào)告為目的，無(wú)法準(zhǔn)確、完整地反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”，以及政府的運(yùn)行成本情況，難以滿足編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。因此，在新的形勢(shì)下，必須對(duì)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)規(guī)則進(jìn)行改革。2014年12月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《改革方案》明確提出了四項(xiàng)改革任務(wù)：一是建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系，二是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，三是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開(kāi)機(jī)制，四是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系。《改革方案》指出，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革是基于政府會(huì)計(jì)規(guī)則的重大改革，其前提和基礎(chǔ)任務(wù)就是要建立健全政府會(huì)計(jì)核算體系，包括制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度。

為了積極落實(shí)《改革方案》，2015年10月23日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，為建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系奠定了基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，為了加快建立健全政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，需要積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的制定工作，統(tǒng)一現(xiàn)行各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于各級(jí)各類行政事業(yè)單位的統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告和健全完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系奠定基礎(chǔ)。另外，在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施的同時(shí)，要積極研究制定政府成本會(huì)計(jì)制度，為準(zhǔn)確核算單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、全面反映行政成本，科學(xué)開(kāi)展政府績(jī)效考評(píng)提供扎實(shí)有效的信息基礎(chǔ)。