十八屆三中全會(huì)《決定》以來(lái)，關(guān)于國(guó)企改革出臺(tái)的文件并不少，改革試點(diǎn)也是一個(gè)接一個(gè)，但始終感覺(jué)不到改革有實(shí)質(zhì)性的成效。近期，我在學(xué)習(xí)這些文件，試圖能夠從中為改革找出答案。學(xué)習(xí)后，我的體會(huì)是我們可能將國(guó)有企業(yè)這個(gè)最基本的概念給忽略掉了。我們總在講，改革是要將國(guó)有企業(yè)打造成市場(chǎng)主體，提高國(guó)有企業(yè)的效率，但這個(gè)被改革的的國(guó)有企業(yè)究竟是個(gè)什么樣子？你是否真正考慮過(guò)？因?yàn)樽詥?dòng)國(guó)有企業(yè)改革以來(lái)，國(guó)有企業(yè)就成了一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的范疇，雖然我們都在說(shuō)國(guó)有企業(yè)，但其涵義可能已差之千里。

　　國(guó)有企業(yè)改革是始于執(zhí)行指令性計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)，當(dāng)時(shí)稱之為國(guó)營(yíng)企業(yè)。這時(shí)的國(guó)有企業(yè)都是同質(zhì)的。改革就是縮小國(guó)有企業(yè)執(zhí)行指令性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大對(duì)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。為此，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、實(shí)施兩步“利改稅”、實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、進(jìn)行股份制試點(diǎn)等，與此同時(shí)，還有一項(xiàng)重要改革就是組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。這時(shí)，處于改革中的國(guó)有企業(yè)就開(kāi)始有了差異，有的企業(yè)執(zhí)行指令性計(jì)劃多一些，有的企業(yè)受市場(chǎng)調(diào)節(jié)多一些，有的企業(yè)還發(fā)行股票在產(chǎn)權(quán)制度上有了變化，還有的企業(yè)發(fā)展成為由各層級(jí)法人企業(yè)組成的法人企業(yè)聯(lián)合體，即企業(yè)集團(tuán)。

　　1993年，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)開(kāi)始了公司制改革，并將其定為國(guó)有企業(yè)改革的方向。至此，以公司制改革試點(diǎn)為起步，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入公司制階段。1998年，專門(mén)管理國(guó)有企業(yè)的各行業(yè)主管部門(mén)被撤銷，而由其管理的國(guó)有企業(yè)則被捆綁打包組建了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。2003年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立并對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)后，又開(kāi)始推進(jìn)中央企業(yè)的整合重組，中央企業(yè)集團(tuán)數(shù)量不斷減少，而其規(guī)模則越來(lái)越大。這時(shí)，國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是集團(tuán)化。我們說(shuō)中央企業(yè)或地方國(guó)有企業(yè)，一般是指國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，也稱其為企業(yè)法人聯(lián)合體。它由集團(tuán)公司、二級(jí)及以下各級(jí)的法人企業(yè)構(gòu)成，法人企業(yè)數(shù)量眾多，層級(jí)鏈條拉得很長(zhǎng)。有的還形成了二級(jí)甚至三級(jí)集團(tuán)公司。二是單體企業(yè)呈現(xiàn)不同的形式。集團(tuán)公司旗下的各法人企業(yè)，有的是按《企業(yè)法》登記注冊(cè)，為工廠制企業(yè)；有的是按《公司法》登記，為公司制企業(yè)。在公司制中，有的是國(guó)有獨(dú)資公司、有的是國(guó)有與非國(guó)有共同出資的合資公司、有的是上市公司。在上市公司中，有的部分資產(chǎn)進(jìn)入上市公司，有的是主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)入上市公司，有的是全部資產(chǎn)進(jìn)入上市公司即實(shí)現(xiàn)整體上市。