1、合法商人。這一部分人有管理經(jīng)驗和市場渠道，是利潤的可靠保證；

2、地方團伙。這一勢力本身就有動力介入以便分得一杯羹，更重要的是，砂石盜采要排除各種干擾，少不得他們的“保護”；

3、村干部。欲從村集體或農(nóng)民手中獲取經(jīng)營權，且減少群眾上訪，少不得村干部的協(xié)調(diào)。

如此“若隱若現(xiàn)”的基層灰色利益鏈如何化“非法”于無形？真正的問題存在于兩點：

一是“灰色利益鏈”有延伸到執(zhí)法部門內(nèi)部的可能。絕大多數(shù)行政執(zhí)法隊伍都有大量的協(xié)管人員，一個有心機的利益團伙要獲取“內(nèi)線”，某種程度上可謂易如反掌。

二是日常監(jiān)管易失效。盜采砂石的監(jiān)管牽涉多個部門，一旦內(nèi)部體制不順，日常監(jiān)管自然無力拆招。

比如說屬地管理?？陀^上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為屬地管理單位，在日常監(jiān)管上具有優(yōu)勢。但與此同時其又受制于基層社會的“熟人社會”性質(zhì)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權的缺失。

島叔調(diào)研時就遇過這樣一個案例：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部半夜接到舉報，連夜趕到盜采現(xiàn)場，把盜采者抓了個正著，然而盜采者人多勢眾，竟然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理都不理，直接開著大貨車揚長而去，只留一臉無奈和愕然的干部在現(xiàn)場。

再說部門執(zhí)法，砂石盜采涉及到國土、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水務、交管等多部門執(zhí)法，尤其需要公安機關的執(zhí)法保障。但現(xiàn)實是，絕大多數(shù)地方的部門執(zhí)法有分裂態(tài)勢，聯(lián)合執(zhí)法往往反應遲鈍，而單部門執(zhí)法力度又幾乎無效。監(jiān)管效力低下，也就見怪不怪。

解決之道

在如是的“灰色空間”里，事情的吊詭處往往在于：越是遵紀守法或只敢稍做越軌行為的人，越不懂其中奧妙；而違法越多、和執(zhí)法部門打交道越多，就越是清楚基層行政的軟肋所在。