建議中城市退休人員回鄉(xiāng)養(yǎng)老的提法有些狹隘。在立法中考慮引進(jìn)城市人口進(jìn)入農(nóng)村投入農(nóng)村生產(chǎn)，對于現(xiàn)在形勢下的土地閑置情況還是非常有益的。

當(dāng)然，城市人員進(jìn)入農(nóng)村，土地權(quán)益的分配需要進(jìn)一步考慮。閑置的土地以長租形式由城市人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，租金收入可以為農(nóng)民提供保障。土地又保留在農(nóng)民手中，可以讓雙方在這種法律關(guān)系中均得到利益。不過，如何在法律上對雙方權(quán)利進(jìn)行保障，這就需要在立法層面進(jìn)行考慮了。

同時，農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居并穩(wěn)定生產(chǎn)狀態(tài)后，再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生活，在精力上不能兼顧。此時有城市人員進(jìn)入農(nóng)村生活，有意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又不能確定土地權(quán)利。在一定法律事實的基礎(chǔ)上，允許土地流轉(zhuǎn)，可以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引進(jìn)新的力量。也讓退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方產(chǎn)生一定效益。

城市與農(nóng)村的生產(chǎn)生活界限正在逐漸模糊。農(nóng)村土地制度也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一變化進(jìn)行調(diào)整。在保證各方利益的情況下，最大限度為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。從這一點來說，委員的建議是可以考慮的。雖然與現(xiàn)行法律規(guī)定有一定抵觸，卻是為法律調(diào)整指出了一定方向。

不過，需要明確的是，農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是保障國家糧食安全的重要資源。用于養(yǎng)老、商業(yè)開發(fā)等非農(nóng)業(yè)用途，并不適宜。若是有養(yǎng)老需求，還是通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在非農(nóng)土地實現(xiàn)，比較妥當(dāng)。

相關(guān)新聞：自然資源部關(guān)于持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作的通知

自然資發(fā)〔2023〕109號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，對于依法保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、夯實農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，各地攻堅克難、穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展，但一些地方仍存在工作底數(shù)不清、數(shù)據(jù)匯交不到位、頒證不到戶、成果更新不及時等問題。為持續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：