交錢才讓種地事件四大焦點(diǎn)解析合同糾紛新增地收費(fèi)、私自開墾合法性、情勢變更適用性、干部執(zhí)法邊界

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2024-04-26 11:19:33 婢庢箖鏂伴椈

內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣建華鎮(zhèn)近日發(fā)生一起涉及土地“增補(bǔ)承包費(fèi)”的事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。開魯縣對此發(fā)布通報(bào)，解釋相關(guān)情況。

通報(bào)指出，所謂“增補(bǔ)承包費(fèi)”源于開魯縣新增耕地高效利用試點(diǎn)工作。對于較大規(guī)模的單獨(dú)新增耕地地塊，村集體依據(jù)《民法典》第533條“情勢變更”條款，與承包戶協(xié)商變更合同。協(xié)商不成的，村集體可訴諸法院或仲裁機(jī)構(gòu)，請求解除合同并收回土地統(tǒng)一管理。張某柱在雙勝村承包的5000多畝地中，部分新增耕地需按每畝200元標(biāo)準(zhǔn)繳納有償使用費(fèi)。張某柱已將大部分地塊轉(zhuǎn)租他人。

糾紛起因在于張某柱與雙勝村簽訂的土地租賃合同。2004年，雙方約定張某柱租賃5600畝荒沼草甸子用以建設(shè)奶牛養(yǎng)殖場和種植飼草料，租金為每畝每年4元。然而，張某柱及其兄張某林（非雙勝村村民）私自開墾，將部分林草地變?yōu)楦亍Ｔ凇皣寥{(diào)”中，4650畝被認(rèn)定為耕地，改變了合同約定的土地用途。

開魯縣作為新增耕地高效利用試點(diǎn)單位，對未確權(quán)的新增耕地原則上不再承包到戶，而是由村集體統(tǒng)一經(jīng)營。雙勝村據(jù)此形成決議，要求新增耕地的承包戶完善原土地承包合同并繳納有償使用費(fèi)。張某柱、張某林拒絕繳費(fèi)，并于4月12日進(jìn)行翻耙，導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部在勸阻過程中出現(xiàn)態(tài)度急躁、言語粗魯?shù)那闆r。目前，雙方同意通過訴訟途徑解決糾紛。

關(guān)于“私自開墾耕種”行為，法律界存在不同看法。北京萬典律師事務(wù)所主任王衛(wèi)洲認(rèn)為，若張某柱遵循土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下開發(fā)未利用土地，其行為應(yīng)受國家鼓勵(lì)，不應(yīng)視為違法。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授王才亮則指出，若私自開墾的是草原地，未經(jīng)批準(zhǔn)則構(gòu)成違法。

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