今年以來，日本國內(nèi)大米價格不斷上漲，連創(chuàng)新高。5月23日，日本總務(wù)省公布4月全國消費者物價指數(shù)，其中大米價格較去年同期上漲98.4%，創(chuàng)下自1971年以來的最大漲幅。日媒評論稱，在2025年，日本大米堪比“吃不起的黃金”。

長期以來，日本政府一直聲稱日本大米能夠自給自足，那么眼下這場“米荒危機”為何會發(fā)生？“米荒”的真相究竟是什么？

減產(chǎn)政策

不合理的農(nóng)業(yè)體制

盡管日本政府解釋說，此番米價高企，一是由于去年夏季的極端高溫導(dǎo)致水稻廣泛歉收；二是疫情后旅游業(yè)復(fù)蘇，推動日本餐飲業(yè)對大米需求的激增。但日本著名經(jīng)濟學(xué)家、前財務(wù)省官員高橋洋一指出，這僅僅是表面原因，2025年的“米荒”是數(shù)十年來日本推行不合理農(nóng)業(yè)體制的結(jié)果。

自民黨推行“減產(chǎn)政策”

在日本，農(nóng)民是長期執(zhí)政黨——自民黨的傳統(tǒng)票倉。以保護農(nóng)民利益之名，自民黨一直嚴格限制大米進口量。在1995年加入WTO前，日本對進口大米征收高達778%的關(guān)稅；此后逐漸降至目前的227%。

對外限制進口，對內(nèi)則實行“減產(chǎn)政策”。

日本經(jīng)濟學(xué)家前財務(wù)省官員高橋洋一：為什么會出現(xiàn)“米荒”呢？其實很簡單，就是“減產(chǎn)政策”搞的鬼，一直在減少供給。一旦需求增加，價格就漲上去了。也就是說，減產(chǎn)政策的本質(zhì)就是默許價格上漲。

“減產(chǎn)政策”開始于1971年，由時任自民黨首相佐藤榮作批準(zhǔn)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制訂，農(nóng)協(xié)負責(zé)執(zhí)行。通過發(fā)放補貼限制水稻種植面積，鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)種其他作物或直接休耕，此后該政策持續(xù)近50年。

“減產(chǎn)政策”名義上是要預(yù)防水稻生產(chǎn)過剩，防止米價暴跌，但現(xiàn)實結(jié)果卻是人為控制市場供應(yīng)，成為利益團體結(jié)盟牟利的手段。

“政—官—農(nóng)”權(quán)力三角

據(jù)《讀賣新聞》報道，如今日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會，即“日本農(nóng)協(xié)”左右著日本國會約30%的席位，在歷次重大選舉活動中，農(nóng)協(xié)都會動員旗下農(nóng)民向自民黨貢獻大量選票，而農(nóng)協(xié)長期與自民黨內(nèi)“農(nóng)林族”議員合作，影響相關(guān)立法及農(nóng)林水產(chǎn)省的政策走向，形成一個“政—官—農(nóng)”權(quán)力三角。

與此同時，日本的水田面積和大米產(chǎn)量卻在不斷下降，抗風(fēng)險能力也逐年變差。

“適當(dāng)生產(chǎn)量”指導(dǎo)指標(biāo)

盡管在名義上，“減產(chǎn)政策”已于2018年被廢除，但農(nóng)林水產(chǎn)省每年還在發(fā)放“適當(dāng)生產(chǎn)量”指導(dǎo)指標(biāo)，繼續(xù)通過補貼誘導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)作或休耕。

東京放送新聞報道稱，與實施“減產(chǎn)政策”的2014年文件相比，農(nóng)林水產(chǎn)部今年發(fā)給稻農(nóng)的文件標(biāo)題雖是“食用米的種植指導(dǎo)方針”，沒有采用“指定目標(biāo)數(shù)量”這樣的政令式修辭，但指導(dǎo)思想?yún)s一如既往。

日本稻農(nóng)菅原徹：現(xiàn)在還是會收到這種通知，雖然口頭上說“想種就種，想賣就賣”，但實際上還是得填寫是否進行了轉(zhuǎn)變種植作物的表格。所以大家都覺得，這不跟“減產(chǎn)政策”實施時一樣嗎？

農(nóng)業(yè)人口流失嚴重

數(shù)十年來，日本政府明里暗里執(zhí)行的“減產(chǎn)政策”，打擊了稻農(nóng)種稻的積極性，抑制了日本農(nóng)業(yè)的競爭力，農(nóng)地荒廢、農(nóng)業(yè)人口流失現(xiàn)象嚴重。

日本稻農(nóng)菅原徹：就算政府說請再多種點米，我們也種不出來了。我覺得這正是過去農(nóng)業(yè)政策榨干了農(nóng)業(yè)本體的體現(xiàn)。我們一直按照國家的要求來做事，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，原來政策錯了。我是這么想的。

據(jù)日本民間調(diào)查機構(gòu)東京商工研究所公布的數(shù)據(jù)，2024年，日本稻農(nóng)中選擇停業(yè)或申請破產(chǎn)的數(shù)量達到了自2013年有記錄以來的最高值。

今年2月國會眾議員討論會上公布的數(shù)據(jù)則證實，日本農(nóng)民平均年齡已超70歲，再過5到10年，農(nóng)戶數(shù)量將急劇減少，屆時大米價格可能飆升至每5公斤1萬至2萬日元。而到2040年，農(nóng)戶數(shù)量預(yù)計將進一步驟減。

明治大學(xué)農(nóng)學(xué)部教授作山巧：長期以來，政府一直試圖通過干預(yù)來平衡大米的供需關(guān)系，但是農(nóng)林省在大米供需調(diào)控上失敗了，這就是現(xiàn)在造成“米荒”問題的主要原因。

儲備米去哪了？

政府放糧農(nóng)協(xié)囤糧

今年3月以來，日本政府分四次累計投放了總計41萬噸儲備米。這也是日本自1995年建立儲備米制度以來，首次為確保大米流通量動用儲備米。如果這些被釋放的儲備米全部進入日本市場，應(yīng)可在很大程度上緩解“米荒”問題。

然而，根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省5月20日公布的數(shù)據(jù)，截至4月末，真正流入日本零售市場的應(yīng)急儲備米僅有7%。那么，日本政府投放的幾十萬噸大米到底去了哪里呢？

“政府放糧、農(nóng)協(xié)囤糧”

3月18日，日本農(nóng)協(xié)從受政府委托的倉庫中接收了此番中標(biāo)的儲備大米。據(jù)日本全國新聞網(wǎng)報道，日本農(nóng)協(xié)通過競標(biāo)收購了其中95%的儲備米，僅3月和4月兩次投放，農(nóng)協(xié)就囤積了約20萬噸大米。

于是，在2025年的日本，魔幻般地出現(xiàn)了“政府放糧、農(nóng)協(xié)囤糧”的局面。

日本經(jīng)濟學(xué)家前財務(wù)省官員高橋洋一：釋放儲備米，結(jié)果95%都被日本農(nóng)協(xié)買走了。這聽起來很不可思議，這就是經(jīng)濟學(xué)上的“買方壟斷”。95%的份額都集中在日本農(nóng)協(xié)手上，他們當(dāng)然能隨意定價。這完全是一場鬧劇。釋放多少（儲備米）都沒用，因為被日本農(nóng)協(xié)壟斷了。

日本農(nóng)協(xié)并非傳統(tǒng)意義上的行業(yè)協(xié)會，而是集經(jīng)濟、政治、社會職能于一體的龐大利益集團。據(jù)日本《讀賣新聞》報道，農(nóng)協(xié)的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國90%以上的農(nóng)戶，掌控著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、金融保險等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，僅農(nóng)協(xié)旗下的農(nóng)林中央金庫就管理著超過100萬億日元的資產(chǎn)，相當(dāng)于日本年GDP的9%。

據(jù)東京放送新聞報道，幾十年來，農(nóng)協(xié)通過“低買高賣”，壟斷了日本約90%的大米交易量。農(nóng)民將收上來的米交給農(nóng)協(xié)，再經(jīng)過批發(fā)商、零售商層層加價，最終賣到消費者手中。

農(nóng)協(xié)會長：“米價不貴”

而目前儲備米遲遲未能到達消費者手中的真正原因，可能仍是一個“錢”字。

美聯(lián)社駐日本記者伊萊恩·柯爾滕巴赫：現(xiàn)在的懷疑是，批發(fā)商或有人在蓄意囤積大米，目的是哄抬價格，從中獲取更高利潤。

但日本稻米批發(fā)協(xié)會理事長山崎元峪稱，問題并非出在批發(fā)商這兒。

日本稻米批發(fā)協(xié)會理事長山崎元峪：政府說市場上有米，但我們其實進不到貨。我們的主要進貨渠道依靠農(nóng)協(xié)，但他們說準(zhǔn)備不了。我們本應(yīng)進七成的量，實際只能進三成。政府說，米在中間某個階段被卡住，但沒說明是哪一環(huán)節(jié)。

5月14日，日本農(nóng)協(xié)會長山野對于當(dāng)前米價的看法引發(fā)輿論嘩然。

記者：對于5公斤大米4000日元（約合201元人民幣）左右的價格水平，山野會長您怎么看？

日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會會長山野徹：我們想表達的意思是，這是一個合理的價格。我認為現(xiàn)在的大米價格不貴。

日本民眾：我覺得大家現(xiàn)在是別無選擇。老百姓只能以每5公斤4800日元（約合241元人民幣），或5000日元（約合251元人民幣）的高價購買大米，但這并不意味著價格合理。

日本“米荒”的原因并非天災(zāi)，而是人禍。它揭示了日本農(nóng)業(yè)政策的弊端，敲響了糧食安全的警鐘。

日本著名農(nóng)業(yè)政策專家、經(jīng)濟學(xué)者山下一仁指出，日本的“米荒”是對日本農(nóng)業(yè)政策和民生主權(quán)的一份警告。如果自民黨與農(nóng)協(xié)間的利益交易不能被打破，權(quán)力過度集中所導(dǎo)致的制度性腐敗無法被根除，未來，日本還可能出現(xiàn)更多類似的“米荒”困境。