隨著財政部下達2025年新增地方政府債務(wù)限額,各地政府自5月下旬以來陸續(xù)調(diào)整預(yù)算。今年多地政府在預(yù)算調(diào)整方案中首次披露專項債券將用于解決拖欠企業(yè)賬款(簡稱“清欠”)的進展。截至6月17日,地方政府單列出用于“清欠”的專項債券額度合計556億元,專項債券資金用途包含“清欠”規(guī)模約為1465億元。
盡管年內(nèi)置換債券發(fā)行工作已進入尾聲,但防范化解政府債務(wù)風(fēng)險仍是多地財政下半年的重點工作。各地明確將持續(xù)發(fā)揮好專項債券在擴投資、穩(wěn)樓市、清欠款、促增收、保民生、防風(fēng)險等方面的多重功效。
近段時間,地方政府陸續(xù)披露省級預(yù)算調(diào)整方案,部分地方不僅調(diào)增專項債務(wù)限額,還首次披露全年專門用于“清欠”的專項債券具體額度。例如,云南省人大常委會批準(zhǔn)的2025年省本級財政專項預(yù)算調(diào)整方案顯示,調(diào)增額度后,全年專項債券用于補充政府性基金財力的額度為369億元,用于“清欠”的額度為356億元。湖南省2025年省級預(yù)算調(diào)整方案中,調(diào)增額度后有415億元專項債券用于補充政府性基金財力,200億元額度用于“清欠”。廣西壯族自治區(qū)本級財政預(yù)算調(diào)整方案也明確,今年新增債務(wù)限額共495億元,部分用于“清欠”。
自一攬子化債舉措實施以來,財政系統(tǒng)通過統(tǒng)籌存量資金、專項債券等支持地方政府加大“清欠”力度。過去一年,多地曾披露專項債券參與支持地方“清欠”。如陜西省咸陽市去年統(tǒng)籌存量資金、專項債券、一般債券等資金16.2億元,加大企業(yè)欠賬清償力度,推動全市各級無分歧欠款全部清零。
普遍觀點認(rèn)為,專項債券用于“清欠”的主要方式是通過補充政府性基金財力間接支持地方政府“清欠”。自2024年開始,財政部明確連續(xù)五年每年安排專項債券補充政府性基金財力,用于支持地方化解存量債務(wù)風(fēng)險和“清欠”等。但在近期部分省份的預(yù)算調(diào)整方案中,除了補充政府性基金財力的專項債券,還有一部分專項債券被單列出來,明確僅用于“清欠”。上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院講師汪峰認(rèn)為,專項債券項目收益也可用于賬款清償。通過優(yōu)化資金配置、加強項目監(jiān)管、拓展收益渠道等方式,提高項目資金使用效率,提升項目整體效益,地方政府可將部分項目收益用于“清欠”。
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