例如，2020年修訂的預(yù)防未成年人犯罪法設(shè)置了專門教育、專門矯治教育等干預(yù)機(jī)制，其目的是引導(dǎo)、矯正問題少年，幫助其回歸正軌。理論上這套體系是完整的。但在實(shí)踐中，這些手段的約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性和緊迫性。現(xiàn)實(shí)中一部分未成年人反復(fù)實(shí)施違法行為，但因“初犯免責(zé)”或“不予拘留”而沒有承擔(dān)任何實(shí)質(zhì)性后果，甚至因此形成“未成年人違法不承擔(dān)責(zé)任”的誤解。當(dāng)他們多次沖擊社會底線且年齡達(dá)到刑事規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就直接面臨刑事處罰，從而失去挽救的機(jī)會。

雖然行政拘留和刑事處罰在法律性質(zhì)上有明確區(qū)分，但對未成年人而言，仍是一種相對嚴(yán)厲的處罰方式。未成年人正處于心理發(fā)育和社會認(rèn)知養(yǎng)成的關(guān)鍵期，任何形式的人身自由限制，尤其是在陌生、封閉環(huán)境中的隔離，都會對其產(chǎn)生較大影響。因此，行政拘留處罰要謹(jǐn)慎使用，不能成為替代教育的簡便手段。行政拘留只是手段，而不是目的。建議在對未成年人執(zhí)行行政拘留處罰的同時(shí)，跟進(jìn)心理疏導(dǎo)、家庭輔導(dǎo)、社會觀護(hù)和學(xué)校教育，避免“管了身體、丟了心靈”。

與舊法相比，此次修訂新增條款：對不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施。這條規(guī)定非常關(guān)鍵，體現(xiàn)了治理理念上的重要轉(zhuǎn)變：不是“處罰不了就不管”，而是“不能處罰更要依法跟進(jìn)”。在公安執(zhí)法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)對不能拘留、處罰的未成年人，訓(xùn)誡之后就放人的情況。但這些未成年人中有的已經(jīng)有明顯的反社會行為傾向，甚至反復(fù)違法，家長也無力管束。此次修法新增的條款可以與預(yù)防未成年人犯罪法形成銜接。

預(yù)防未成年人犯罪法第40條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴(yán)重不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法調(diào)查處理，并可以責(zé)令其父母或監(jiān)護(hù)人采取措施嚴(yán)加管教。第41條則列出了公安機(jī)關(guān)可以視情節(jié)采取的9類具體矯治教育措施，包括予以訓(xùn)誡，責(zé)令具結(jié)悔過，責(zé)令定期報(bào)告活動情況，接受心理輔導(dǎo)、行為矯治，參加社會服務(wù)活動，接受社會觀護(hù)等。這些措施既有教育引導(dǎo)，也包含社會限制，可以避免對未成年人一放了之。修法新增條款的制度意義在于推動建立“非處罰型公安干預(yù)機(jī)制”，可以填補(bǔ)“年幼違法但無后果”的漏洞，同時(shí)明確公安機(jī)關(guān)不再只是處罰者，也是參與矯治者。這正是少年司法體系“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早矯治”理念的具體落地。