生孩子，國家發(fā)補(bǔ)貼了！中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實施方案》，引起廣泛關(guān)注。從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。對于2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計發(fā)補(bǔ)貼。育兒補(bǔ)貼免征個人所得稅，在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認(rèn)定時，育兒補(bǔ)貼不計入家庭或個人收入。

實施育兒補(bǔ)貼制度是黨中央的一項重大民生政策。育兒補(bǔ)貼的“含金量”和背后深意引發(fā)了專家解讀。黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立生育補(bǔ)貼制度”，今年的《政府工作報告》明確“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”。自2021年以來，全國已有20多個省份在不同層級探索實施了育兒補(bǔ)貼相關(guān)政策，減輕了當(dāng)?shù)丶彝狃B(yǎng)幼兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受到群眾歡迎，取得積極成效。

中國財政科學(xué)研究院研究員朱坤認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼是我國首次對居民發(fā)放的普惠式現(xiàn)金補(bǔ)貼，也是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐，體現(xiàn)了黨中央對在發(fā)展中保障和改善民生的高度重視。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹指出，育兒補(bǔ)貼制度是一項全國性、普惠式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度，具有低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣范圍覆蓋、可持續(xù)發(fā)展、動態(tài)調(diào)整等特征。據(jù)估算，全國每年2000多萬嬰幼兒可以領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼。作為生育支持的基本制度安排，育兒補(bǔ)貼兼具生育保障和激勵導(dǎo)向作用。

賀丹認(rèn)為，國家育兒補(bǔ)貼制度實現(xiàn)了四個“基本統(tǒng)一”，即對象統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、流程統(tǒng)一。補(bǔ)貼對象方面，一、二、三孩均可領(lǐng)取，突破了以往各地補(bǔ)貼政策聚焦二、三孩家庭的局限，將一孩生育家庭納入支持體系，實現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，一、二、三孩均按相同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，消除孩次間的待遇差異；補(bǔ)貼形式均為現(xiàn)金補(bǔ)貼，操作流程則是通過統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)申領(lǐng)。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展所研究員張本波表示，發(fā)放育兒補(bǔ)貼是以增收促減負(fù)的改革新舉措。目前我國對育兒家庭的經(jīng)濟(jì)支持主要從減負(fù)入手，而發(fā)放育兒補(bǔ)貼則直接增加育兒家庭可支配收入，提高家庭消費能力，給予家庭更大的消費自主權(quán)。面向所有3歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼，直接增加育兒家庭的可支配收入，提高育兒家庭的獲得感和幸福感，是一項增進(jìn)家庭福利和社會福祉、實現(xiàn)多方共贏的政策。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥認(rèn)為，建立育兒補(bǔ)貼制度標(biāo)志著中國人口政策進(jìn)入以“引導(dǎo)”和“激勵”為導(dǎo)向的新階段。作為直接緩解家庭育兒成本的重要手段，育兒補(bǔ)貼制度不僅關(guān)系到家庭福祉，更關(guān)乎國家人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略大局。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保認(rèn)為，國家出臺育兒補(bǔ)貼制度確保政策的統(tǒng)一性和公平性。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展特點，在財力允許范圍內(nèi)補(bǔ)充出臺差異化補(bǔ)貼政策。通過中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策，既能提升育兒補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度，又能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢。

現(xiàn)代社會撫養(yǎng)一個孩子需要投入大量資金，從孕產(chǎn)相關(guān)費用到孩子出生后的奶粉、紙尿褲、教育等各項開支，每一項都讓家庭倍感壓力。育兒補(bǔ)貼一定程度上減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為父母養(yǎng)育孩子提供了支持，為孩子成長創(chuàng)造了更好的物質(zhì)條件。中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授楊凡表示，育兒補(bǔ)貼體現(xiàn)了國家尊重生育、支持生育的態(tài)度，體現(xiàn)了對家庭育兒的重視和支持。國家全面實施育兒補(bǔ)貼制度，覆蓋面更廣、支持力度更大、政策可持續(xù)性更強(qiáng)，讓更多育兒家庭享受到生育養(yǎng)育的福利，特別是對于低收入家庭而言，這樣的支持更加重要。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副教授黃煒認(rèn)為，國家推出育兒補(bǔ)貼制度旨在通過經(jīng)濟(jì)支持減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提升生育意愿。當(dāng)前的育兒補(bǔ)貼制度主要面向有0—3歲嬰幼兒的家庭，體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)性和針對性。這種設(shè)計符合國際通行做法，因為0—3歲是兒童成長的關(guān)鍵階段。世界銀行的研究表明，中低收入家庭對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的敏感度更高，補(bǔ)貼的效果更為顯著。

茅倬彥認(rèn)為，現(xiàn)金補(bǔ)貼雖然不能完全覆蓋育兒成本，但可以在關(guān)鍵階段起到托底作用，減輕年輕家庭撫養(yǎng)焦慮。當(dāng)然，僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼難以從根本上扭轉(zhuǎn)生育趨勢，必須與托育服務(wù)、家庭支持、性別友好制度協(xié)同推進(jìn)，才能形成系統(tǒng)性支持體系。研究顯示，育兒成本高是抑制我國家庭生育意愿和生育行為的主要因素，近1/3的育齡家庭存在育兒資源供給不足的風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)資源供給不足尤為突出。宋健認(rèn)為，雖然在微觀層面上，育兒補(bǔ)貼對不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異，但從宏觀層面來看，實施育兒補(bǔ)貼制度有助于減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低撫養(yǎng)壓力，并通過投資于兒童，提升個人、家庭和社會的整體收益。

近年來，我國人口老齡化加速、生育率持續(xù)走低的問題備受關(guān)注。實施育兒補(bǔ)貼制度是對群眾降低養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的積極回應(yīng)，彰顯了生育友好的價值導(dǎo)向，體現(xiàn)了國家建設(shè)生育友好型社會的決心。宋健表示，我國低生育率主要受經(jīng)濟(jì)社會因素影響，生育、養(yǎng)育、教育成本偏高是重要原因。家庭的生育決策在某種程度上是對生育成本與效用的理性權(quán)衡。當(dāng)生育的凈收益過低時，往往會導(dǎo)致生育意愿低迷。實施育兒補(bǔ)貼這一經(jīng)濟(jì)激勵措施，將有助于提升家庭生育意愿，推動實現(xiàn)適度生育水平。

茅倬彥認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼制度不是“萬能鑰匙”，但在緩解育齡家庭現(xiàn)實困境、穩(wěn)定生育預(yù)期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用。建立起公平、普惠、可持續(xù)的育兒補(bǔ)貼制度，是邁向生育友好型社會的重要一步。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員佘宇指出，生育支持政策對生育水平產(chǎn)生影響需要一定時間才能顯現(xiàn)。隨著我國生育支持政策體系基本框架的初步形成并不斷完善，通過打好政策“組合拳”，能夠營造出更加友好的生育環(huán)境，最大程度釋放生育潛力，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。黃煒認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼作為一項激勵措施，能夠在一定程度上緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但要從根本上提升生育意愿，還需將其納入全生命周期的生育支持體系。生育養(yǎng)育是一個長期過程，涉及從孕期到老年階段的多個環(huán)節(jié)。育兒補(bǔ)貼制度的實施為全生命周期生育支持體系奠定了重要基礎(chǔ)。