美國貿(mào)易政策還能回到開放的狀態(tài)嗎司法程序與國會(huì)行動(dòng)

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2025-08-29 03:43:01 澎湃新聞

特朗普治下的貿(mào)易保護(hù)主義機(jī)制何時(shí)終結(jié)？美國貿(mào)易政策能否回到之前的開放狀態(tài)？如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，是通過法院、國會(huì)、多邊或雙邊談判，還是依靠未來的美國總統(tǒng)單方面削減或取消關(guān)稅？

關(guān)于司法程序，美國聯(lián)邦巡回上訴法院將維持國際貿(mào)易法院關(guān)于特朗普“解放日”關(guān)稅非法的裁決。今年5月28日，國際貿(mào)易法院駁回了新關(guān)稅獲得授權(quán)的說法，認(rèn)為總統(tǒng)無權(quán)征收這些關(guān)稅。預(yù)計(jì)聯(lián)邦巡回法院所有12名上訴法官都會(huì)支持這一裁決。然而，法官們可能會(huì)留一個(gè)“后門”，即在緊急狀態(tài)下授權(quán)總統(tǒng)通過關(guān)稅對(duì)貿(mào)易進(jìn)行有選擇地干預(yù)。

聯(lián)邦巡回上訴法院作出裁決后，新關(guān)稅仍會(huì)繼續(xù)生效，直至最高法院就行政部門提起的上訴進(jìn)行聽證并做出裁決。鑒于其政治敏感性，最高法院大概率會(huì)支持總統(tǒng)。特朗普再次當(dāng)選基于他將對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品征收廣泛關(guān)稅，并對(duì)中國征收定向關(guān)稅的承諾，這是總統(tǒng)政綱的核心。最高法院可能認(rèn)為，總統(tǒng)征收關(guān)稅基于其外交權(quán)力，尤其是在與其他主權(quán)國家達(dá)成協(xié)議時(shí)。此外，大法官們還可能認(rèn)為，緊急狀態(tài)如貿(mào)易逆差和外方不公平的貿(mào)易行為在初始狀態(tài)時(shí)往往不明顯，但在關(guān)切程度足夠高的情況下可以被認(rèn)定。

國會(huì)方面，民主黨很可能在2027年1月控制眾議院，并在某個(gè)時(shí)候控制參議院。他們反對(duì)總統(tǒng)把關(guān)稅作為專權(quán)領(lǐng)域，并重申憲法賦予國會(huì)的監(jiān)管商業(yè)的權(quán)力。這一進(jìn)程或許會(huì)得到尚存的共和黨中間派的支持，后者趨向于減少貿(mào)易保護(hù)的立場。但美國不會(huì)立即恢復(fù)過去那種低關(guān)稅。不論是國會(huì)還是新總統(tǒng)，大概率都會(huì)保留特朗普2.0談判達(dá)成的關(guān)稅協(xié)議，以免貿(mào)易規(guī)則再次突變，并激怒一些國內(nèi)選民。對(duì)于特朗普2.0單方面向出口國征收的10%或15%的統(tǒng)一關(guān)稅，國會(huì)可能會(huì)降低或取消。根據(jù)總統(tǒng)對(duì)外國不公平貿(mào)易行為的調(diào)查結(jié)果，國會(huì)也有可能選擇性地恢復(fù)對(duì)特定國家和產(chǎn)品部門的關(guān)稅。在中美貿(mào)易談判取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展之前，美國仍會(huì)對(duì)中國商品保持一定程度的歧視。

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