G20南非峰會見證多邊主義的生命力共識突圍

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2025-11-25 21:29:47 國風(fēng)詩苑

2025年11月22日，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，這是峰會首次登陸非洲大陸。峰會以“團結(jié)、平等、可持續(xù)”為主題，從籌備之初就受到大國博弈的影響。美國高調(diào)缺席、俄羅斯總統(tǒng)因法律約束未能到場、中日雙邊互動中斷，多重矛盾交織之下，外界一度預(yù)判會議將淪為“程序性空轉(zhuǎn)”。然而，峰會首日便通過了聯(lián)合宣言，打破了傳統(tǒng)議程慣例，反映出全球治理體系中多邊主義與單邊主義的激烈碰撞。

G20南非峰會見證多邊主義的生命力

作為首位非洲東道主，南非自2024年12月接任主席國以來，精心規(guī)劃了災(zāi)害應(yīng)對、債務(wù)問題、能源轉(zhuǎn)型和礦產(chǎn)開發(fā)四大核心議題。這些議題直指非洲及廣大發(fā)展中國家的核心訴求：災(zāi)害治理關(guān)乎脆弱國家生存底線，債務(wù)問題是發(fā)展融資的關(guān)鍵樞紐，能源轉(zhuǎn)型決定產(chǎn)業(yè)升級路徑，而礦產(chǎn)開發(fā)則緊扣非洲在全球供應(yīng)鏈中的話語權(quán)。非洲擁有全球多數(shù)新能源所需關(guān)鍵礦產(chǎn)，但長期以來僅作為原材料出口方，其提升產(chǎn)業(yè)附加值的訴求在峰會議題中得到充分體現(xiàn)。

G20南非峰會見證多邊主義的生命力共識突圍

這份為非洲發(fā)聲的議程起初因大國缺位與對立陷入失焦風(fēng)險。美國與南非的關(guān)系早在今年2月便出現(xiàn)斷裂，特朗普政府以批評南非土地政策為由切斷援助，并以南非“同中國走得太近”為由拒絕派任何高層參會，甚至試圖脅迫南非放棄發(fā)布峰會成果文件。俄羅斯受困于國際刑事法院的逮捕令，最終只能派遣外長參會。中日因臺灣問題引發(fā)的會面中斷也壓縮了共識空間。三重困境疊加，幾乎讓南非借助峰會為非洲爭取權(quán)益的努力陷入絕境。

G20南非峰會見證多邊主義的生命力共識突圍

然而，大國的缺位意外成為多邊共識突圍的契機。南非果斷調(diào)整議程，將原本閉幕時通過的宣言提前為首日核心議程，最終獲得與會各方一致通過。宣言包含122條內(nèi)容，既支持全球可再生能源裝機容量提升三倍的目標(biāo)，也承諾強化債務(wù)處理機制緩解發(fā)展中國家壓力，更強調(diào)保護關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這種突破背后，是全球治理格局悄然變化的結(jié)果。一方面，非洲的戰(zhàn)略價值正持續(xù)凸顯，世界銀行預(yù)測2025年非洲經(jīng)濟增長率將達(dá)4.2%，年輕的人口結(jié)構(gòu)與豐富的資源儲備使其成為全球經(jīng)濟新增長極。另一方面，美國的持續(xù)缺席已喪失此前的威懾力，其奉行的單邊主義行徑遭國際社會廣泛批評，而中國等大國對多邊主義的堅守成為維系峰會共識的重要支撐。

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