11月21日，云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶街道興龍村村民吳某反映，2015年為給次女辦理落戶上學(xué)，他與村委會簽了一份協(xié)議，2017年上交2萬元計(jì)劃生育押金后，孩子才于次年落戶。2023年起，其父多次向村委會、街道辦申請退押金，至今無果。

興龍村委會稱，押金存于村集體賬戶由街道監(jiān)管，是否退費(fèi)需街道辦領(lǐng)導(dǎo)決定；三寶街道辦則表示，吳某未按協(xié)議約定3年內(nèi)結(jié)扎，還在2018年生育三胎，違反當(dāng)時計(jì)生政策與協(xié)議，屬違約在先，押金大概率無法退還，且當(dāng)時村委會對多家違規(guī)家庭均有處罰。

吳某是云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶街道興龍村民委員會村民，他與李某某于2007年結(jié)婚，次年迎來長女吳某琦的出生，2013年4月又生育了次女吳某涵。為了給孩子落戶上學(xué)，吳某被迫與村委會簽訂協(xié)議，交納兩萬元絕育保證金。無奈之下，2015年8月4日，吳某夫婦二人與三寶街道興龍村委會簽訂了一份協(xié)議，由父親吳某安代辦。協(xié)議載明，夫妻雙方交絕育保證金兩萬元，有效期為三年，自交款之日起生效；在未采取絕育措施前，必須按時參加孕檢和其他計(jì)劃生育有關(guān)的檢查，不參加一次罰款200元；如出現(xiàn)超懷三胎須自覺終止妊娠，否則押金作廢，造成超生按國家政策處理；如出現(xiàn)在規(guī)定期限內(nèi)不做絕育手術(shù)，押金作廢。協(xié)議結(jié)尾處加蓋有三寶村委會的公章。

談及這份協(xié)議，吳某坦言，當(dāng)時只想著盡快為孩子辦妥落戶手續(xù)，根本沒心思去考量協(xié)議本身是否合理，并且對方當(dāng)時也承諾過會退還押金。然而，因手頭緊，一直沒能如期交兩萬元的計(jì)劃生育押金，孩子一直未能辦理落戶手續(xù)，夫妻二人也未做絕育手術(shù)。眼看孩子入學(xué)在即，吳某只能想辦法先交押金。2017年9月24日，吳某夫婦向村委會交納2萬元計(jì)劃生育押金后，村委會開具了云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專用收款收據(jù)。吳某提供的居民戶口簿顯示，次女吳某涵出生于2013年4月30日，落戶登記日期為2018年7月2日。

2023年起，吳某安多次前往村委會以及三寶街道辦事處要求退還押金，但至今未果。吳某與村委會簽訂上述協(xié)議兩個月后，黨的十八屆五中全會提出全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策；同年12月，全國人大常委會修改人口與計(jì)劃生育法，明確該政策自2016年1月1日起正式實(shí)施。吳某生育二胎時，適用2002年通過的《云南省人口與計(jì)劃生育條例》，其中規(guī)定提倡農(nóng)業(yè)人口一對夫妻生育一個子女，確有實(shí)際困難的可以申請生育第二個子女。當(dāng)?shù)匦l(wèi)健系統(tǒng)人士表示，2013年前后，云南省農(nóng)村地區(qū)普遍默認(rèn)允許夫妻生育兩個子女，而一旦超過政策規(guī)定的上限，就會被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

三寶街道辦事處工作人員解釋，曲靖市農(nóng)村允許生育兩個孩子，但二孩辦理落戶的前提條件是父母一方要完成絕育手術(shù)。村委會收取的計(jì)劃生育押金無需向街道進(jìn)行報(bào)備。該類村規(guī)民約的修訂一般由全體黨員與村民代表共同參與討論完善，最終納入章程。針對吳某所涉的兩萬元計(jì)劃生育押金爭議，興龍村民委員會工作人員回應(yīng)稱，已就此事向三寶街道辦事處提交了書面情況說明，目前該筆押金的退還與否，最終需由街道辦領(lǐng)導(dǎo)決定。村委會依據(jù)村規(guī)民約收取的計(jì)劃生育押金，并非街道辦事處層面收取。按照當(dāng)時執(zhí)行的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村戶口家庭生育數(shù)量需符合“只允許生育兩個子女”的規(guī)定，且夫妻其中一人在生育后三年內(nèi)需按要求完成絕育手術(shù)。新生兒辦理落戶手續(xù)時，需由村委會出具證明，確認(rèn)孩子屬于合法生育范疇。

云南金東方律師事務(wù)所律師張具堆表示，三寶鎮(zhèn)興龍村委會簽訂的押金協(xié)議是無效的，從協(xié)議雙方主體與約定內(nèi)容看，既非平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)，也非行政管理與被管理對象之間的行政權(quán)利義務(wù)。村委會以村民結(jié)扎作為上戶籍的條件，并強(qiáng)制要求村民繳納2萬元押金所簽訂的協(xié)議已經(jīng)涉嫌違法，村委會應(yīng)無條件退還村民2萬元押金。云南劉文華律師事務(wù)所劉文華也認(rèn)為，相關(guān)行為橫跨計(jì)劃生育政策變更節(jié)點(diǎn)，村委會與村民所簽計(jì)劃生育相關(guān)協(xié)議屬“行政協(xié)議”性質(zhì)。本案中，按行政協(xié)議給村民附加的義務(wù)，按最新國家法律已無須再履行，村委會應(yīng)當(dāng)退還吳某2萬元押金。