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北京預(yù)決算“曬賬單”或推新方式 按功能經(jīng)濟(jì)分類(2)

    京華時(shí)報(bào)：對(duì)于部門支出預(yù)決算差異問題，有人認(rèn)為這是預(yù)決算執(zhí)行中存在隨意性，缺乏嚴(yán)肅性。實(shí)際情況究竟如何？

    韓杰：實(shí)際上預(yù)算經(jīng)過人大審議批復(fù)，反映的是當(dāng)年的財(cái)力和部門項(xiàng)目編制安排的情況。部門決算不僅包括當(dāng)年安排的資金，還包括上年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，以及年度中的中央追加資金，年度新增事項(xiàng)追加資金等，二者存在差異是客觀的，簡單比較二者差異的結(jié)論是不夠全面的。問題關(guān)鍵則是公眾應(yīng)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行是否合理，對(duì)此各部門應(yīng)主動(dòng)加以詳細(xì)解讀。

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    關(guān)于工資福利

    人均經(jīng)費(fèi)無法全面反映執(zhí)行水平

    京華時(shí)報(bào)：海淀區(qū)部分單位今年首次在決算中公開了行政經(jīng)費(fèi)中的人員工資福利數(shù)據(jù)。對(duì)于行政經(jīng)費(fèi)應(yīng)該怎么監(jiān)督其合理性，如果按照人均行政經(jīng)費(fèi)來算是否科學(xué)？

    韓杰：行政經(jīng)費(fèi)人均支出目前反映的是市級(jí)各部門履行行政管理職能和維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，包括兩大類，即基本支出中的人員經(jīng)費(fèi)，如工資、津貼及獎(jiǎng)金、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼等；公用經(jīng)費(fèi)，如辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料費(fèi)、一般購置費(fèi)等，以及一般行政管理項(xiàng)目支出中的出國費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公用房維修租賃、購置費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)、執(zhí)法部門辦案費(fèi)、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等用于一般行政管理事務(wù)方面的項(xiàng)目支出。

    行政經(jīng)費(fèi)以往只是公布總額，這次進(jìn)一步細(xì)化，被分為基本支出和一般行政管理項(xiàng)目支出，較為全面地反映出2013年各單位履行行政管理職能和維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)支出的情況，也方便公眾進(jìn)行更客觀全面的分析。

    行政支出規(guī)模主要取決于各部門的職能和工作性質(zhì)，單純按人均測(cè)算，則無法客觀、準(zhǔn)確地反映部門的實(shí)際支出情況。人均行政經(jīng)費(fèi)支出高的不一定就不合理，人均經(jīng)費(fèi)低的也不一定各項(xiàng)支出就合理。如一些有全市性的信息化管理系統(tǒng)的部門，按人測(cè)算，人均行政經(jīng)費(fèi)可能就會(huì)高一些，因此，需結(jié)合部門的職能、工作任務(wù)進(jìn)行綜合分析、評(píng)判，簡單比較人均數(shù)值的高低沒有實(shí)際意義。

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    關(guān)于其他支出

    預(yù)算編制和政府決策不同步

    京華時(shí)報(bào)：業(yè)內(nèi)曾有聲音認(rèn)為目前其他支出相對(duì)偏多，這一現(xiàn)象的成因何在？

    韓杰：這是因?yàn)樵谄渌С龇矫妫颇克急壤c整體預(yù)算管理體制機(jī)制有關(guān)。

    客觀來看，這受到年度預(yù)算編制周期和政府工作決策周期不同步的影響，很多部門在上一年9月份啟動(dòng)下一年預(yù)算編制，但一些重大工作安排需在年底或次年年初才能確定，兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同步，各部門因此會(huì)預(yù)留預(yù)算資金的機(jī)動(dòng)空間，不能把預(yù)算全部細(xì)化到每個(gè)具體項(xiàng)目中，在預(yù)算安排時(shí)填列其他支出科目，決算報(bào)送時(shí)同科目列支。

    另外在支出方向上，由于受現(xiàn)行預(yù)算科目設(shè)置限制，各項(xiàng)支出不能完全找到一一對(duì)應(yīng)的列支科目，根據(jù)現(xiàn)有的科目分類要求，對(duì)于支出方向存在交集或不能簡單歸集到某一個(gè)具體功能科目的支出事項(xiàng)，可以列支其他支出預(yù)算科目進(jìn)行反映。如一些補(bǔ)貼項(xiàng)目，由于缺乏對(duì)應(yīng)的財(cái)政科目設(shè)置，也會(huì)放在其他支出中。

    不過在接下來編制2015年度預(yù)算時(shí)，本市也會(huì)要求各單位盡量細(xì)化預(yù)算的編制，盡量減少不合理的其他支出。

    □新聞背景

    經(jīng)濟(jì)分類易了解資金具體去向

    目前我國預(yù)算收支編列包括按功能分類和按經(jīng)濟(jì)分類兩套主要體系。所謂功能分類體系，包括“教育支出”“公立醫(yī)院”“一般公共服務(wù)”“社會(huì)保障和就業(yè)”等，即使公布到“項(xiàng)”一級(jí)，因這些項(xiàng)目支出涉及方方面面，大家依然較難知道資金的具體去向。

    而經(jīng)濟(jì)分類體系，包括“基本工資”“獎(jiǎng)金”“差旅費(fèi)”“會(huì)議費(fèi)”“公車運(yùn)維費(fèi)”“公務(wù)接待費(fèi)”等，了解這些單項(xiàng)信息更有助于公眾知曉資金用于何處，并行使監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，我國財(cái)政預(yù)算公開一般采用的是按功能分類。

(責(zé)任編輯：CN034)
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