深化改革，改到深處是利益調(diào)整。

如果說，改革初期的“帕累托改進”能使一個群體在獲益的同時不損害其他群體利益，那么到了“深水區(qū)”的改革更多的是“卡爾多改進”，改革中的利益增進和利益調(diào)整并存，“兩難”情況越來越多，很難做到皆大歡喜。

面對利益固化的“堅冰”，改革如何推進？

“全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點要破字當頭、迎難而上?！绷暯娇倳浀幕卮饠蒯斀罔F。

改革要算大賬、算總賬，就必須破字當頭，有破有立。破的是一畝三分地的藩籬，動的是局部利益的奶酪，立的是全國一盤棋的大局觀；破的是只顧當下的藩籬，動的是眼前利益，立的是謀長遠、可持續(xù)的發(fā)展觀。

俗話說，撼山易、治水難。上游污染，到下游才能體現(xiàn)；岸上污染，到水中才能體現(xiàn)；左岸污染，右岸也能體現(xiàn)。在以往“環(huán)保不下河，水利不上岸”“九龍治水、各管一段”的分割管理體制下，河流治污是個老大難問題。

針對這一問題，基于對地方探索創(chuàng)新經(jīng)驗的總結(jié)，中央深改組第28次會議審議通過關(guān)于全面推行河長制的意見，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。

河長制由此邁出關(guān)鍵一步，既一段一長，分段負責，又以全局觀念統(tǒng)領(lǐng)，從全流域出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)推進河湖保護和生態(tài)環(huán)境整體改善。

衢州，錢塘源頭，浙江的生態(tài)屏障。

2016年底，衢州5個縣市區(qū)主要領(lǐng)導集中到任，上任第一件事就是認河、巡河，簽訂河長履職承諾書，立下軍令狀，挑起河長擔子。在他們心中，“五水共治確保一江清水送下游”已經(jīng)成了不可推卸的政治責任。

習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀。

青海玉樹藏族自治州曲麻萊縣境內(nèi)的長江上游河段（2016年6月15日攝）。新華社記者吳剛攝

為破解一些地方只顧經(jīng)濟發(fā)展而犧牲環(huán)境和群眾利益等問題，中央深改組第26次會議審議通過關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見，提出建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、權(quán)威性、有效性。環(huán)保監(jiān)察不再是“稻草人”。

“‘垂改’是‘底盤性’的改革，動體制、動機構(gòu)、動人員?！杯h(huán)保部相關(guān)部門負責人說，垂直管理目的就是要全面破除地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的干預，實現(xiàn)對地方環(huán)境保護管理體制的根本性變革。

“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”的背后，是扭曲的政績觀。

“政績不夠，數(shù)字來湊”曾是個別地方官員從政的“秘訣”。統(tǒng)計造假不僅會貽誤對經(jīng)濟困局對癥下藥的時機和策略，更有可能演化為破壞黨風政風、損害政府公信力的腐敗推手。

揚湯止沸，莫如釜底抽薪。防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革。中央深改組第28次會議審議通過關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見，要求遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，健全政績考核機制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，強化監(jiān)督問責，依紀依法懲處弄虛作假。

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