2016全面深改工作述評:改革,快馬加鞭未下鞍(8)

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2017-02-03 09:26:03 新華社客戶端參與評論()人

改革有破有立，責(zé)任有依有據(jù)，權(quán)力有收有放。

中央深改組第30次會議審議通過兩項重要改革舉措：關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見要求，圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責(zé)任情況，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)，健全完善相關(guān)審計制度，讓制度管企業(yè)、管干部、管資本；國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案提出，按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本回報、維護(hù)國有資本安全。

輪船駛出廣西北海國際客運港（2016年5月18日攝）。新華社記者張愛林攝

一年來，中央深改組出臺知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制；開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點，推進(jìn)政事分開；建立公平競爭審查制度，從源頭上防止排除和限制市場競爭；推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，告別了有兩千多年歷史的鹽業(yè)國家壟斷；清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，完善重點支出保障機制；建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來……

“只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。”習(xí)近平總書記說。

一年來，全面深化改革堅持系統(tǒng)思想，推動各項改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)、形成合力，改革政策整體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

“下一步，改革縱深推進(jìn)、系統(tǒng)集成的特點比較突出，對抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。要明確主攻方向和重點，把握好改革進(jìn)程和節(jié)奏，掌控好改革風(fēng)險，加強改革協(xié)同聯(lián)動?！薄?xí)近平

全面深化改革，牽一發(fā)而動全身。

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時需要其他領(lǐng)域改革密切配合。

一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以總攬全局、著眼長遠(yuǎn)的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光推進(jìn)改革，著力加強各項改革間的配套組合、前后呼應(yīng)，促進(jìn)改革由點及面、串點成線，不斷向中心目標(biāo)靠攏，形成整體效應(yīng)。

具有重大牽引作用的國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟未來。

隨著國企改革步入深水區(qū)，要啃的都是硬骨頭，加之嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，決定了這將難以一招定乾坤，需要打出一套組合拳。

過去一年里，圍繞黨中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，多項改革措施穩(wěn)步推出、深入推進(jìn)。中央召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，部署加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)；加快推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，完善中央企業(yè)功能分類考核，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題；穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開展首批混改試點；推動鋼鐵、航運等領(lǐng)域國有企業(yè)兼并重組；推動電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革；完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放，呈現(xiàn)相互配套、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢。

這是吉林石化乙烯廠全景（2016年6月21日攝）。新華社記者許暢攝

建設(shè)美麗中國，生態(tài)文明制度是個短板。沒有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。

根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年我國將構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。圍繞這個方向，2016年，中央深改組會議審議通過生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的意見、省級空間規(guī)劃試點方案、關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見等相關(guān)文件超過20個，這些文件相互關(guān)聯(lián)、前后銜接，初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性框架體系。

司法體制改革邁出重要步伐，各項改革舉措配套推出。

10月，關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見印發(fā)，這是我國司法體制改革邁出的重要一步。與之配套，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點、司法公開等訴訟制度改革同步推進(jìn)。以司法責(zé)任制、司法人員分類管理、職業(yè)保障、推動省以下法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的司法管理體制改革，以立案登記制改革、最高人民法院增設(shè)巡回法庭為代表的優(yōu)化司法職權(quán)配置等關(guān)鍵性改革順利推出，司法領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

科技體制改革涉及政府和市場、產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域，也是一項系統(tǒng)工程。

為在科技體制改革中更加突出改革整體性，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長遠(yuǎn)，黨中央把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革任務(wù)作為主要抓手，以關(guān)鍵點突破帶動改革整體推進(jìn)。

研究制定國家實驗室組建方案，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新，強化國家戰(zhàn)略科技力量，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局；實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動性、創(chuàng)造性；將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推向全國，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗；深化中央財政科技計劃管理體制改革，初步形成新的科技計劃體系；制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法配套政策，下放科技成果處置收益權(quán)……