4月21日，《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的

指導(dǎo)意見(jiàn)

（試行）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布，其中提出，在鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享單車的同時(shí)，科學(xué)把握總量和投放節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)全市總量調(diào)控。同時(shí)，對(duì)企業(yè)投放車輛提出了安裝衛(wèi)星定位裝置、APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)等技術(shù)要求。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，在北京投放車輛的企業(yè)必須在本市開(kāi)立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還承租人押金。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》自2017年4月21日至5月4日公開(kāi)征求意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞車輛

現(xiàn)有70萬(wàn)輛：總量控制避免盲目擴(kuò)張

《指導(dǎo)意見(jiàn)》從名稱上就為共享單車發(fā)展定了調(diào)——鼓勵(lì)、規(guī)范、發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，鼓勵(lì)市民綠色出行，滿足市民公共交通換乘及短距離出行需求，合理配置城市公共資源，促進(jìn)國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)。發(fā)展原則為“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、承租人守法、規(guī)范有序”。

2016年8月以來(lái)，北京的共享自行車數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，出現(xiàn)了快速擴(kuò)張、搶占市場(chǎng)、無(wú)序投放的現(xiàn)象。據(jù)市交通委統(tǒng)計(jì)，目前ofo、

摩拜

、小藍(lán)等企業(yè)在北京投放車輛規(guī)模近70萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶近1100萬(wàn)！

對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，共享自行車的發(fā)展規(guī)模要與市民短途出行需求、城市空間承受能力和道路資源與

停放設(shè)施

承載能力相匹配。共享自行車不能無(wú)序投放，要科學(xué)把握總量和投放節(jié)奏，防止盲目擴(kuò)張。

區(qū)級(jí)政府編制轄區(qū)發(fā)展和停放規(guī)劃，設(shè)定轄區(qū)最大投放數(shù)量，運(yùn)營(yíng)企業(yè)須向區(qū)主管部門報(bào)備并簽訂共享自行車管理承諾書，根據(jù)各區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定車輛投放計(jì)劃，進(jìn)行合理投放。市級(jí)主管部門統(tǒng)籌各區(qū)情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此前，石景山區(qū)已提出對(duì)共享單車進(jìn)行總量調(diào)控，企業(yè)共享單車投放數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)輛時(shí)，需要向政府相關(guān)部門報(bào)批，經(jīng)同意后才能繼續(xù)投放。

北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市交通主管部門將建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)信息共享，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)確定總量規(guī)模、合理設(shè)置自行車停放區(qū)等提供依據(jù)。

企業(yè)退出：及時(shí)退還押金回收投放車輛

目前，共享自行車注冊(cè)用戶大都交納了99元至299元不等的押金，由于押金總額龐大，押金如何監(jiān)管一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

為保障注冊(cè)用戶的合法權(quán)益，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確在北京投放車輛的企業(yè)必須在本市開(kāi)立企業(yè)資金專用賬戶，公示押金退還時(shí)限，及時(shí)退還承租人押金。中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專用賬戶管理，防控承租人資金風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)退出運(yùn)營(yíng)前要向社會(huì)公示，退還承租人押金，完成所有投放車輛回收等工作。

安裝定位裝置成準(zhǔn)入門檻

共享自行車是“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)交通工具”的產(chǎn)物，其靈活方便、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)，深受市民喜愛(ài)，對(duì)推動(dòng)綠色出行、解決市民“最后一公里”發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是企業(yè)亂投放、承租人亂停放、車輛被侵占破壞等。其中，亂停亂放問(wèn)題尤為明顯。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)共享自行車企業(yè)進(jìn)入和退出運(yùn)營(yíng)分別進(jìn)行了規(guī)定。準(zhǔn)入機(jī)制包括：企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，在本市工商注冊(cè)，并向注冊(cè)和投放區(qū)主管部門報(bào)備；企業(yè)投放車輛應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并安裝衛(wèi)星定位裝置；配備與車輛投放規(guī)模相匹配的管理人員，具備線上線下服務(wù)能力；企業(yè)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，與交通主管部門監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接；在本市開(kāi)立企業(yè)資金專用賬戶等。也就是說(shuō)，今后所有投放車輛都要有衛(wèi)星定位裝置，這為規(guī)范承租人使用、停放車輛提供了技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞停放

APP標(biāo)注可停區(qū)與禁停區(qū)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，企業(yè)要與各區(qū)主管部門簽訂共享自行車管理承諾書，負(fù)責(zé)停放區(qū)秩序維護(hù)；鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用電子地圖等先進(jìn)手段，在手機(jī)APP中標(biāo)注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導(dǎo)承租人將自行車還至可停放區(qū)。

下一步，市交通主管部門將制定共享自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則和共享自行車系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范。各區(qū)主管部門根據(jù)管理規(guī)范和導(dǎo)則，優(yōu)化設(shè)置自行車停放區(qū)。在一些交通樞紐、公交場(chǎng)站、軌道交通車站、大型商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)、企事業(yè)單位等公共場(chǎng)所，視情優(yōu)化停放區(qū)設(shè)置；新建公交場(chǎng)站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等應(yīng)規(guī)劃預(yù)留較為充足的自行車停放區(qū)；各類自行車停放區(qū)共享使用，既有收費(fèi)停車區(qū)有關(guān)費(fèi)用由企業(yè)協(xié)商解決。

關(guān)鍵詞安全

鼓勵(lì)企業(yè)為騎車人上保險(xiǎn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，承租人須年滿12周歲，自覺(jué)遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、有序停放；愛(ài)護(hù)共享自行車和停放設(shè)施等財(cái)物，自覺(jué)維護(hù)環(huán)境秩序。

對(duì)騎行過(guò)程中的違規(guī)行為，接受企業(yè)的信用約束及管理部門的處罰；對(duì)騎行過(guò)程中發(fā)生的交通事故，按照公安交管部門事故認(rèn)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。企業(yè)建立健全騎行保險(xiǎn)理賠機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為承租人購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)，承租人發(fā)生保險(xiǎn)理賠時(shí),企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助辦理。

在信息安全方面，企業(yè)所采集的用戶身份信息應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，不得擅自公開(kāi)、泄露或向他人提供，保證注冊(cè)身份信息安全。

熱點(diǎn)回應(yīng)

北京市暫不發(fā)展共享電動(dòng)自行車

《指導(dǎo)意見(jiàn)》在功能定位部分提出，北京市暫不發(fā)展使用電動(dòng)自行車作為共享自行車。

對(duì)此，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，共享自行車具有多人次使用、露天停放的特征，電動(dòng)自行車用于共享，主要問(wèn)題是安全隱患大。騎行電動(dòng)自行車與普通自行車相比，車身重、速度快，且需要一定騎行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生交通事故后，電動(dòng)自行車駕駛?cè)送艿礁髠?。同時(shí)，充電過(guò)程和露天停放對(duì)電池的安全也有很大的影響。綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，本市暫不發(fā)展使用電動(dòng)自行車作為共享自行車。

惡意破壞將納入個(gè)人征信系統(tǒng)

惡意破壞、盜竊共享單車的行為讓市民深惡痛絕。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)誠(chéng)信管理，完善承租人信用評(píng)價(jià)制度,制定安全騎行規(guī)范、停放守則、文明用車獎(jiǎng)懲辦法，將多次經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的違規(guī)違約承租人列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用。同時(shí)，涉及惡意破壞、盜竊等違法行為信息由公安部門納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級(jí)政府部門將加強(qiáng)監(jiān)管。公安部門對(duì)盜竊、侵占、破壞等違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；公安交管部門按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及《北京市非機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)違法騎行及亂停亂放的承租人給予處罰；城管執(zhí)法部門按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)，對(duì)影響市容市貌的車輛進(jìn)行處置。

專家觀點(diǎn)

短途騎行仍有大量潛在用戶

北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任工程師蓋春英認(rèn)為，隨著共享自行車規(guī)范發(fā)展，有助于緩解高峰時(shí)段路面交通擁堵及公交車內(nèi)擁擠狀態(tài)。根據(jù)她做過(guò)的一份調(diào)研，北京居民38%的出行距離都在5公里以下，這部分出行完全能夠由自行車來(lái)承擔(dān)。而實(shí)際上，自行車實(shí)際承擔(dān)出行比例只有16.4%，小汽車出行距離小于5公里的卻占20%之多。這就說(shuō)明，還有相當(dāng)一部分居民的短距離出行可以從小汽車、公交車轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。

蓋春英特別關(guān)注自行車道的養(yǎng)護(hù)維修。她認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》一大亮點(diǎn)就是提出保證完善設(shè)施建設(shè)的“資金投入”，相關(guān)單位按照各自職責(zé)，將自行車道、停放區(qū)及其附屬設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修一并納入城市道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維修計(jì)劃?！爸挥斜ＷC了資金投入，才能從根本上保障騎行環(huán)境和秩序的改善、提高?！?/p>

共享單車不能“跑馬圈地”式投放

交通專家徐康明認(rèn)為，政府管理部門鼓勵(lì)規(guī)范共享自行車行業(yè)發(fā)展，對(duì)投放車輛進(jìn)行總量調(diào)控，有利于確保資源得到充分有效的利用，避免企業(yè)“跑馬圈地”式投放，從而造成不必要的資源浪費(fèi)。

除了為共享自行車設(shè)置安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，他還認(rèn)為，政府不必在車輛技術(shù)路徑上設(shè)置過(guò)多限制，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)提供不同品質(zhì)的服務(wù)，建立多元化服務(wù)體系。此外，徐康明建議，共享單車投放應(yīng)避免“冷熱不均”，避免熱點(diǎn)區(qū)域投入過(guò)多，偏遠(yuǎn)區(qū)域覆蓋不足的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)服務(wù)盲區(qū)?！皯?yīng)該發(fā)揮共享單車的普惠性，讓所有市民享受到便捷的出行服務(wù)?！?/p>

企業(yè)回應(yīng)

ofo：將搭載北斗導(dǎo)航定位技術(shù)

4月21日，針對(duì)《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，共享單車企業(yè)也做出了回應(yīng)。

ofo表示，會(huì)積極配合政府相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)共享單車規(guī)范有序發(fā)展。針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)于安裝衛(wèi)星定位裝置的要求，ofo介紹，企業(yè)已與北斗導(dǎo)航達(dá)成了戰(zhàn)略合作。借助北斗導(dǎo)航定位技術(shù)，ofo可進(jìn)一步優(yōu)化其

電子圍欄

定位技術(shù)，利用定位和大數(shù)據(jù)技術(shù)，智能劃定虛擬的規(guī)范停放區(qū)域，實(shí)現(xiàn)車輛更精細(xì)化的運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)范用戶停放行為，并可向政府提報(bào)禁停區(qū)及推薦停放區(qū)的規(guī)劃方案。

在押金安全方面，ofo已經(jīng)和中信銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作內(nèi)容包括押金監(jiān)管、支付結(jié)算、授信支持、聯(lián)名接待合一卡、市場(chǎng)營(yíng)銷等。兩家還將推出聯(lián)名卡，只要是有這張聯(lián)名卡的用戶，都將免除押金。同時(shí)，ofo已經(jīng)與螞蟻金融的芝麻信用等機(jī)構(gòu)合作，當(dāng)芝麻信用到達(dá)一定分?jǐn)?shù)之后，可以免交押金。

摩拜：用大數(shù)據(jù)為總量控制提供依據(jù)

摩拜單車4月21日回應(yīng)稱，《指導(dǎo)意見(jiàn)》立足于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)共享單車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，尤其提出“共享單車需配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)”“開(kāi)發(fā)電子圍欄，利用技術(shù)手段加強(qiáng)車輛停放管理”等要求，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮了指導(dǎo)作用，有助于推動(dòng)共享單車行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)升級(jí)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，共享單車企業(yè)應(yīng)利用大數(shù)據(jù)分析，為交通管理部門增設(shè)停放區(qū)域、總量規(guī)模分析決策等提供依據(jù)。摩拜單車已經(jīng)與北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院等多家單位圍繞出行大數(shù)據(jù)建立戰(zhàn)略合作，為改善城市微循環(huán)、優(yōu)化城市交通規(guī)劃等持續(xù)做出貢獻(xiàn)。