“望子成龍”是不少父母的愿望。而對于廣西壯族自治區(qū)合浦縣政協(xié)原副主席封某來講不僅如此，甚至屢屢踩踏“紅線”、利用職務(wù)影響為兒子“鋪路”。然而封某的愿望卻落了空，其子因檔案造假近日被免去合浦縣土地房屋征收管理辦公室副主任職務(wù)，并按程序辭去公職，封某本人也因違紀(jì)正接受進(jìn)一步調(diào)查。
去年11月26日，北海市委第一巡察組進(jìn)駐合浦縣開展巡察。不久，巡察組工作人員便收到一封舉報(bào)信，反映封某利用職務(wù)影響力幫助其子學(xué)歷造假，安排入編事業(yè)單位，并于2013年通過類似手段，使其子提拔為副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
巡察組初步了解發(fā)現(xiàn)，其子人事檔案存在造假嫌疑。2017年2月，市委巡察辦將該問題線索移交北海市紀(jì)委。幾乎同時，北海市紀(jì)委還收到了中央第三巡視組轉(zhuǎn)辦、交辦的同一個問題線索。市紀(jì)委立即組成核查組進(jìn)行初核。2月27日，市紀(jì)委對封某進(jìn)行立案審查。
根據(jù)封某之子的檔案顯示，其人事檔案中所填大專畢業(yè)院校為“星海音樂學(xué)院”，經(jīng)調(diào)查，學(xué)校證實(shí)沒有該生的學(xué)籍記錄?！?007年7月，封某之子還通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育取得某高校工商管理專業(yè)成人高等教育本科學(xué)歷，且畢業(yè)后，沒有在人事機(jī)構(gòu)辦理過人事代理?！痹撌屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，按照相關(guān)規(guī)定，封某之子不能取得《全國普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報(bào)到證》，不能辦理普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生類的人事代理并確定干部身份。
同時，按照縣衛(wèi)生局制定的入編方案，封某之子并未參加積分評定，沒有獲得執(zhí)業(yè)資格或上崗資格，工作時間也不符合方案所要求的入編條件。但其卻在封某的策劃下，于2008年11月持偽造的《全國普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報(bào)到證》在市人才交流服務(wù)中心順利報(bào)到，辦理了普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生類的人事代理，確定了干部身份，辦理了干部商調(diào)手續(xù)至合浦縣人事局，其個人檔案轉(zhuǎn)至合浦縣人才市場并辦理了普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生類的人事代理，于2009年11月，進(jìn)入合浦縣衛(wèi)生局下屬疾控中心工作，順利入編。2013年，在封某的策劃下，其子又被提拔為副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直至案發(fā)。
這一違紀(jì)問題線索的發(fā)現(xiàn)和查處正是北海以巡察工作為契機(jī)，匡正選人用人風(fēng)氣，整治學(xué)歷造假和違規(guī)提拔等問題的成果之一。
“要以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為依據(jù)，深化選人用人專項(xiàng)檢查，既助力巡察監(jiān)督，又借力巡察監(jiān)督，做到同頻共振、同向發(fā)力，著力解決干部選拔任用工作中的突出問題，通過重點(diǎn)整治、重點(diǎn)突破，帶動選人用人風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)?！?016年10月，北海市巡察工作啟動之時，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人就多次強(qiáng)調(diào)，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，深化選人用人專項(xiàng)巡察。
截至目前，北海市委巡察組共發(fā)現(xiàn)違規(guī)選人用人類問題32個，向市委組織部移交違規(guī)選人用人問題線索12條。
針對換屆實(shí)際，北海市委采取一系列措施，強(qiáng)化選人用人方面的專項(xiàng)巡察，不斷匡正選人用人風(fēng)氣。如，把“緊盯違規(guī)選人用人問題”明確寫入《2017年—2021年北海市巡察工作規(guī)劃》；選派專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的組工干部到每個巡察組中參與巡察；進(jìn)駐巡察集中培訓(xùn)時，選派工作一線的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人講解如何做好選人用人檢查工作；對選人用人方面的問題線索及時移送、優(yōu)先查處，等等。
今年年初，該市還印發(fā)了《在市委巡察組巡察期間開展選人用人檢查工作實(shí)施方案（試行）》，從檢查準(zhǔn)備、檢查內(nèi)容、檢查方法、反饋整改和紀(jì)律要求等方面指導(dǎo)和規(guī)范選人用人方面的巡察工作，提高巡察組發(fā)現(xiàn)選人用人方面問題的能力。并明確指出，要嚴(yán)查反映比較突出的跑官要官、說情打招呼、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔、“帶病提拔”及“帶病上崗”、弄虛作假等問題，形成了市委巡察辦與組織部門密切配合、與市紀(jì)委無縫對接的工作格局，使得一批選人用人方面的違規(guī)違紀(jì)問題得以糾正和查處。
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私企老板變身副部級干部工作學(xué)歷家庭等全面造假
經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對司法部原黨組成員、政治部主任盧恩光嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。
經(jīng)查，盧恩光年齡、入黨材料、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、家庭情況等全面造假，長期欺瞞組織；金錢開道，一路拉關(guān)系買官和謀取榮譽(yù)，從一名私營企業(yè)主一步步變身為副部級干部；亦官亦商，控制經(jīng)營多家企業(yè)，通過不正當(dāng)手段為企業(yè)謀取利益；對抗組織審查。為在職務(wù)提拔、企業(yè)經(jīng)營等方面謀取不正當(dāng)利益，送給國家工作人員巨額財(cái)物，涉嫌行賄犯罪。
盧恩光價值觀念嚴(yán)重扭曲，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，并涉嫌違法犯罪，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和選人用人制度，破壞了相關(guān)地方和單位的政治生態(tài)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會會議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予盧恩光開除黨籍處分；由監(jiān)察部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，給予其開除公職處分；撤銷其違規(guī)獲得的榮譽(yù)稱號；將其涉嫌犯罪問題及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
官員“造假”為哪般？
1“造假”花樣翻新，目的卻很“單純”
隨著黨和人民群眾對黨員的思想、政治、文化素質(zhì)要求越來越高，紀(jì)律規(guī)矩越來越嚴(yán)，監(jiān)督越來越密，“造假”成為一些違紀(jì)官員規(guī)避監(jiān)督的“障眼法”。通過梳理案例發(fā)現(xiàn)，雖然官員“造假”的內(nèi)容和手段五花八門，但目的都是千方百計(jì)地?fù)迫±?、保全自己?/p>
——假檔案，人為拔高自身?xiàng)l件以滿足干部選拔任用要求。“三齡兩歷一身份”造假是官員謀求升遷的常用手法。2015年2月，廣西壯族自治區(qū)黨委通報(bào)了對一名涉嫌檔案造假騙官的處級干部進(jìn)行立案調(diào)查。這名干部從外省調(diào)入之前僅為副科級，但通過年齡、履歷造假“洗檔案”，一躍成為正處級干部。
中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹指出，干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)退居二線都有具體年齡限制，很多干部為爭取提拔、延長任期，往往不擇手段將年齡改小，以至于出現(xiàn)部分干部的履歷推算結(jié)果顯示，讀初中時就已參加工作計(jì)算工齡等怪象。
——假報(bào)告，謊報(bào)、瞞報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)，糊弄組織。今年3月，中組部下發(fā)通知要求加大對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的核查力度，包括擴(kuò)大抽查比例到10%，實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”。這一措施為干部行為套上緊箍，也使一些隱藏很深的貪腐分子露出了馬腳。如此高壓態(tài)勢下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是不收手，企圖瞞天過海、混過組織的審查。
被立案審查的新疆維吾爾自治區(qū)民政廳原黨組書記、副廳長莫涓曾為本人和其兒子辦理假身份證，隨意出國（境），隱瞞不報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。
——假表態(tài)，對全面從嚴(yán)治黨的政策陽奉陰違，臺上反腐、臺后貪腐?！案瘮]有后悔藥?！薄肮僖圆回潪閷?，民以清官為寶?！薄按筘澥菑男∝濋_始的，針尖大的窟窿斗大的風(fēng)……‘全家腐’必然是‘全家哭’?！焙颖笔∥瓡浿鼙卷樤诟鞣N場合多次談反腐，而這些轟轟烈烈的反腐表態(tài)最終成為他自己落馬的注腳。
王敏、萬慶良……已查處的官員中有不少都在臺前維持著“反腐斗士”的光輝形象，甚至于落馬消息傳出后，許多干部還頗感“意外”。這些言行不一的“兩面人”想通過擺出積極的姿態(tài)濫竽充數(shù)，從而轉(zhuǎn)移組織的注意力、隱藏自身問題，然而再精彩的表演只是欲蓋彌彰，假面具終會被黨紀(jì)的利劍戳穿。
2 “造假”背后，是黨性不純的心理演變
中國礦業(yè)大學(xué)廉政研究中心副主任劉金程認(rèn)為，官員造假現(xiàn)象是由于官員存在僥幸心理，總想著“制度是死的，人是活的”，根據(jù)自己的需要選擇性地適用紀(jì)律和規(guī)矩。不管出于什么樣的心理，本質(zhì)上都反映一個共同的問題，那就是造假者對紀(jì)律和規(guī)矩沒有心存敬畏。
為求利益去冒險——貪婪、僥幸心理。貪圖權(quán)位和名利，為了取得“位子”、保住“帽子”，達(dá)到個人提拔、延遲退休等目的，一些黨員干部明明知道自己不符合條件，卻依然想方設(shè)法改年齡、造身份。有的為了方便自己經(jīng)商辦企業(yè)或者個人享樂，擺脫紀(jì)律和規(guī)矩約束，假證件、假票據(jù)一應(yīng)俱全。
隨著大流走捷徑——從眾、跟風(fēng)心理。一些黨員干部看到有人通過造假獲得提拔、升遷、調(diào)崗，也不甘人后走“捷徑”?！皠e人都改，我不改不是要吃虧？”“那么多人改了都沒事，我也要改。”有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對不良風(fēng)氣害怕成為“異類”“被邊緣化”，逐漸被“投機(jī)取巧走捷徑，弄虛作假好做官”的潛規(guī)則同化，對組織虛與委蛇，對所謂“兄弟”掏心挖肺，臺前照本宣科，私下妄議大政方針。
迫于形勢裝“兩面”——偽裝、粉飾心理。隨著反腐敗斗爭不斷深入，監(jiān)督問責(zé)等各項(xiàng)制度日趨健全，對黨員干部的管理日趨嚴(yán)格，一些官員為了平安著陸，成為一名“粉飾太平”的偽裝者：家里放著上億現(xiàn)金卻“堅(jiān)持”騎自行車上班；前腳高唱“清廉自守”，后腳潛入會所大吃大喝；白天向組織拍胸脯堅(jiān)決落實(shí)，晚上就在飯局上坦白意思意思就行了……
專家指出，不管是貪婪下的主動造假，還是迫于形勢的被動偽裝，官員“造假”形形色色的心理動機(jī)歸根結(jié)底是黨性不純，信念不堅(jiān)，是對紀(jì)律和規(guī)矩的漠視，讓個人欲望和僥幸心理占了上風(fēng)，把“對黨忠誠”這一基本要求拋在了腦后。
3 嚴(yán)紀(jì)律，強(qiáng)黨性，用制度打“假”較“真”
造假，對于黨員干部尤其是有一定級別的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，它不僅觸犯了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于組織紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，更違背了對組織的忠誠原則，是黨性不純的表現(xiàn)。對這種行為，必須堅(jiān)決予以糾正、遏制和打擊。
要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性黨紀(jì)教育，尤其有針對性地開展政治紀(jì)律、組織紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持正確的價值取向，時刻把自身置于紀(jì)律和規(guī)矩框架之下，牢記“對黨忠誠”是第一位的政治要求。
西南政法大學(xué)教授陳步雷等專家提出，應(yīng)建立干部檔案數(shù)據(jù)庫并全國聯(lián)網(wǎng)，即使干部異地交流也能實(shí)現(xiàn)查詢。改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式，加大干部基本信息的公開力度，為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
加大監(jiān)督檢查力度和頻次，提高造假成本。既要追究造假者的責(zé)任,更要追究檔案管理者以及授意或參與篡改、造假的相關(guān)人員的責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擦亮執(zhí)紀(jì)的火眼金睛，不被官員刻意營造的表象所迷惑；把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)涉嫌“造假”問題，立即調(diào)查、糾正，嚴(yán)肅處理。
對官員“造假”行為“較真”已成為制度性的常規(guī)工作。王岐山提出，巡視工作要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新方式方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查。中央巡視組在首輪巡視中就已經(jīng)使用這一巡視手段——看看報(bào)告得實(shí)不實(shí)，查出來的問題和報(bào)告的情況能否反映問題線索，借此把“老虎”和“蒼蠅”找出來。
從干部自身來講，要想符合要求、監(jiān)督合格，忠誠實(shí)干、守戒知止是正確途徑、最好辦法，再想依靠“造假”蒙混過關(guān)，無異于自毀前途、自投羅網(wǎng)。
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