7月20日，成立半年有余的最高人民法院第三巡回法庭在南京召開媒體見面會(huì)，介紹案件辦理情況。截至今年7月18日，三巡共受理案件1424件，審結(jié)841件。

最高人民法院第三巡回法庭副庭長(zhǎng)王旭光。受訪者供圖

當(dāng)天下午，最高人民法院第三巡回法庭副庭長(zhǎng)、曾任薄熙來案主審法官的王旭光接受了新京報(bào)記者專訪。

2014年6月，時(shí)任山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)的王旭光被任命為最高人民法院新成立的環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)、審判員；去年12月，隨著最高人民法院第三巡回法庭成立，王旭光再次調(diào)整崗位，出任第三巡回法庭副庭長(zhǎng)。

“三巡”重點(diǎn)關(guān)注三類案件

新京報(bào)：此前在深圳設(shè)立的第一巡回法庭，主要面臨港澳，案件類型比較多；第二巡回法庭立足沈陽，轄區(qū)在東三省，信訪是一個(gè)重要特點(diǎn)。在你看來，第三巡回法庭有什么特點(diǎn)？

王旭光：三巡所在的華東地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和區(qū)域開放合作程度較高，資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)，各類商事交易頻繁，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，公眾有較強(qiáng)的法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

表現(xiàn)在案件類型上，涉資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)理賠、互聯(lián)網(wǎng)金融等商事新類型案件、疑難復(fù)雜案件層出不窮，行政案件數(shù)量居高不下，環(huán)境資源案件、公益訴訟日益凸顯。

三巡審判工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，決定了在解決糾紛、就地化解矛盾的基礎(chǔ)上，還要重點(diǎn)關(guān)注以下三方面需求：一是關(guān)注商事新類型案件的審理，為各類新型商事交易行為提供明確的交易規(guī)則；二是關(guān)注征地拆遷案件等重點(diǎn)行政案件的審理，監(jiān)督政府依法行政，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；三是關(guān)注環(huán)境資源保護(hù)案件的審理，有效維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公共利益。

三巡轄區(qū)是環(huán)境司法改革的重鎮(zhèn)，其中江西、福建兩省是中央確定的首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，很重要的一項(xiàng)改革任務(wù)就是推動(dòng)生態(tài)文明司法體制機(jī)制改革。環(huán)保這個(gè)主題決定了三巡在審判工作方面要解決的問題和一巡、二巡有所不同。

環(huán)境資源案件審判“三合一”

新京報(bào)：你剛才提到環(huán)保這個(gè)特點(diǎn)，對(duì)三巡開展審判工作有什么影響？

王旭光：為統(tǒng)一巡回區(qū)環(huán)境資源案件裁判尺度，進(jìn)一步提升審判質(zhì)效，第三巡回法庭正在構(gòu)建環(huán)境資源案件“三合一”專業(yè)化審判機(jī)制，就是以打造專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)為抓手，將第三巡回法庭受理的環(huán)境資源民事、行政、刑事案件集中歸由具有環(huán)境資源審判經(jīng)驗(yàn)的主審法官團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，并以之為中心，根據(jù)案件審理需要隨機(jī)配置合議庭成員。這是最高人民法院繼在環(huán)境資源審判庭實(shí)行環(huán)境資源民事及部分行政案件“二合一”審判機(jī)制之后，在環(huán)境資源審判領(lǐng)域推出的又一項(xiàng)重要改革舉措。

華東地區(qū)的環(huán)境公益訴訟案件、私益訴訟很多，這類案件是我們要重點(diǎn)關(guān)注的，要指導(dǎo)地方法院妥當(dāng)處理好，指導(dǎo)他們用環(huán)境司法理念，既協(xié)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又避免過度損害環(huán)境。

新京報(bào)：你剛才講到要為新類型案件確定規(guī)則，這個(gè)又該如何理解？

王旭光：按照分工，巡回法庭側(cè)重于辦案，最高人民法院本部側(cè)重于司法解釋和文件的起草制定，但這其中有配合，我們?cè)谵k案的過程發(fā)現(xiàn)的問題，也要及時(shí)和本部溝通。

在確定規(guī)則方面，我們主要發(fā)揮兩個(gè)作用，一是通過對(duì)個(gè)案的裁判和說理，明確對(duì)這一類案件應(yīng)該怎么辦，確定規(guī)則之后指導(dǎo)巡回區(qū)內(nèi)的法院去適用；另一方面要支持本部工作，把我們發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋回去，供他們作為起草司法政策、制定司法解釋的參考。我們判決的一些典型案件可以報(bào)給最高人民法院研究室，通過他們的研究論證之后提交審判委員會(huì)，形成指導(dǎo)性案例，具有裁判指引的效力。

行政案件增多總體屬正?，F(xiàn)象

新京報(bào)：三巡受理的案件中，行政案件量大的原因是什么？

王旭光：行政案件增多有幾個(gè)背景，一是新行政訴訟法的實(shí)施和立案登記制改革，以及因歷史遺留原因未解決的行政爭(zhēng)議顯現(xiàn)出來。跟一些政府行為的隨意性、不規(guī)范性甚至違法性也有關(guān)系。

從目前來看，地方政府所面臨的首要任務(wù)還是發(fā)展，要發(fā)展，資源就不可或缺，尤其是土地資源，這就涉及政府的許可和審批行為。我們受理的案件中，征地拆遷案件就非常多。

現(xiàn)階段行政案件的增多總體還是正常現(xiàn)象，會(huì)有這樣一個(gè)過程。從我們受理的案件來看，有一部分是程序方面的問題，比如案件該立案的沒立案，不該立的立了，訴訟主體不適格等。

新京報(bào)：再審行政案件的過程中，有沒有發(fā)現(xiàn)原一審、二審存在什么問題？

王旭光：行政案件占三巡受理案件的半壁江山以上，從審結(jié)的案件來看，目前巡回區(qū)內(nèi)法院的辦案質(zhì)量總體來說不錯(cuò)。但是有20%左右的案件，我們雖然維持了原審判決結(jié)果，但是糾正了原審的裁判理由。通過我們的工作，讓當(dāng)事人更加理解接受，實(shí)現(xiàn)釋法明理與服判息訴的有機(jī)統(tǒng)一。

新京報(bào)：針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，如何指導(dǎo)并跟下級(jí)法院溝通？

王旭光：結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題和行政再審申請(qǐng)案件比較多的情況，我們采取了幾項(xiàng)措施，一是通過召開專門的行政審判座談會(huì)，把一段時(shí)間以來發(fā)現(xiàn)的問題跟下級(jí)法院溝通，也聽取他們的意見建議，圍繞相關(guān)的法律適用問題進(jìn)行探討。

從案件審理情況看，巡回區(qū)的法院存在信訪化解、文書說理等方面的不足，這也是我們指導(dǎo)下級(jí)法院強(qiáng)化的地方。對(duì)于已經(jīng)生效的裁判，要做好說理講法方面的服判息訴工作，防止無效的上訪和申訴。

另外按照江必新副院長(zhǎng)的要求，我們定期收集下級(jí)法院在審理案件中的問題，然后研討，能夠形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的出會(huì)議紀(jì)要。我們的行政審判團(tuán)隊(duì)收集了近兩年巡回法院審結(jié)的100多個(gè)行政典型案例，正在交由本部行政庭和其他巡回法庭的行政法官對(duì)這些案例進(jìn)行研討，然后印發(fā)指導(dǎo)巡回區(qū)的審判工作。

巡回法庭間建機(jī)制防類案不同判

新京報(bào)：最高人民法院一下派出6個(gè)巡回法庭，這些法庭之間的裁判尺度如何盡量保持統(tǒng)一？

王旭光：針對(duì)類案不同判，巡回法庭內(nèi)部、各巡回法庭之間以及各巡回法庭和本部之間是有機(jī)制的。比如在三巡內(nèi)部，結(jié)合巡回區(qū)案件特點(diǎn)，探索構(gòu)建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，通過巡回審判、發(fā)布典型案例、舉辦業(yè)務(wù)座談會(huì)等多種形式加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度。我們還要求法官在辦理疑難復(fù)雜案件時(shí)，必須從案例數(shù)據(jù)庫中檢索同類案件，既要關(guān)注最高人民法院的同類裁判，也要關(guān)注其他巡回法庭的同類裁判，如果要做出與已有裁判不同的裁判，必須要有充分的理由。此外，如果要“動(dòng)”地方法院的生效裁判，要上主審法官會(huì)議討論，還達(dá)不成一致的，要上最高人民法院審判委員會(huì)。

新京報(bào)：你之前長(zhǎng)期在濟(jì)南市中院工作，后來到最高人民法院新成立的環(huán)境資源審判庭，再到巡回法庭，如何看待這種角色轉(zhuǎn)換？

王旭光：我在山東工作時(shí)間最長(zhǎng)，從1985年到2014年；在最高人民法院參與組建環(huán)境資源審判庭，成為中國環(huán)境資源審判的第一批法官，巡回法庭是改革的前沿陣地，也是最高人民法院司法裁判的第一線，這兩項(xiàng)工作都充滿挑戰(zhàn)。

對(duì)比這些經(jīng)歷，我覺得在環(huán)境資源審判庭和巡回法庭，對(duì)我來說都是新的工作，但審判工作的基本內(nèi)容是一致的，不同的就是工作要求不同，方式方法也會(huì)有不同，正是由于這些不同才有挑戰(zhàn)的感覺，有“創(chuàng)業(yè)”的沖動(dòng)。在山東工作的29年給我個(gè)人積累了職業(yè)理性，培養(yǎng)了對(duì)司法的理解和把握，這是基礎(chǔ)。這幾段工作經(jīng)歷可以說是一脈相承的。

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三巡受理案件行政訴訟最多

截至今年7月18日，三巡共受理案件1424件，審結(jié)841件。

在三巡受理的案件中，行政案件最多，共964件；民商事案件385件；刑事案件75件。從案件類型來看，刑事案件中職務(wù)犯罪較多，涉及貪污、賄賂、挪用公款三罪名的申訴材料達(dá)82件；行政案件主要集中在土地資源和征收拆遷、規(guī)劃、登記等領(lǐng)域，以征收拆遷類案件最為集中，僅上海的征地拆遷案件就有172件；民商事案件中，民間借貸、金融借款和建筑工程合同類糾紛所占比例較大。

第三巡回法庭副庭長(zhǎng)虞政平表示，目前三巡受理案件最主要的特點(diǎn)是數(shù)量多。目前在6個(gè)巡回法庭中，三巡的受案量?jī)H次于位于河南鄭州的四巡，位居第二，辦案壓力較大。同時(shí)，新類型案件多，案件相對(duì)復(fù)雜，“證券、期貨、信托、保險(xiǎn)理賠等領(lǐng)域的案件都有，有些案件目前尚未有法律明確規(guī)定，所以適用法律的難度大，統(tǒng)一司法裁判尺度的壓力也就更大了?！?/p>

去年12月28、29日，在第一巡回法庭、第二巡回法庭的基礎(chǔ)上，最高人民法院第三巡回法庭、第四巡回法庭、第五巡回法庭、第六巡回法庭分別掛牌成立。其中第三巡回法庭坐落南京，轄區(qū)包括江蘇、上海、浙江、福建、江西5省市。

新京報(bào)記者王夢(mèng)遙

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