合寨村果地屯第一屆村民委員會(huì)成員，當(dāng)年五人現(xiàn)在只有兩人健在。左一為果地第一屆村民委員會(huì)主任蒙光新。新京報(bào)記者彭子洋攝

村委會(huì)成立之后的第一件大事，就是制定《村規(guī)民約》和《封山公約》。《村規(guī)民約》對(duì)賭博、唱野歌等不文明行為都做了約束，每戶代表都在公約上簽名、蓋章。果作屯的公約原件現(xiàn)在還保存在檔案管里，它是合寨村第一個(gè)村委會(huì)誕生的見(jiàn)證。

隨后，由合寨村首創(chuàng)的村民委員會(huì)在全國(guó)迅速推廣，四川、河南、山東等地紛紛跟進(jìn)。

1982年底修改《憲法》時(shí)，全國(guó)人大第一次把“村民委員會(huì)”和城市居民委員會(huì)這種組織形式寫進(jìn)了憲法，并明確規(guī)定，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！钡?985年，全國(guó)農(nóng)村普遍建立了村民委員會(huì)。

如今，合寨村每個(gè)屯都有專門公開(kāi)村務(wù)的窗欄，被村民稱為“明白墻”。在“明白墻”上，財(cái)務(wù)、政務(wù)和黨務(wù)清晰明確，村民意見(jiàn)征集和情況反饋也一目了然。村委會(huì)還有個(gè)值班記錄本，上面寫著每天值班的人都處理了誰(shuí)家的什么事，村民可以隨便看。

當(dāng)年合寨村果作屯村民公約的影印版。新京報(bào)記者彭子洋翻拍于合寨村

“小人大”解決大問(wèn)題

“村民委員會(huì)”被寫進(jìn)憲法的1982年，合寨村又選舉產(chǎn)生了自己的“人民代表大會(huì)”——村民議事會(huì)。

議事會(huì)成員由村民代表推選出有威望的人擔(dān)任，村里重大事件，必須通過(guò)議事會(huì)研究解決方案，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議通過(guò)后，才提交村委會(huì)辦理。議事會(huì)每季度開(kāi)一次，20多年從未間斷。這些年，幫村民們解決了不少大大小小的問(wèn)題。

2003年，合寨村集體林場(chǎng)因?yàn)楣芾聿簧疲霈F(xiàn)了“只砍不種”的現(xiàn)象，村委會(huì)提出，將林場(chǎng)賣給個(gè)人，所得資金用來(lái)修路。經(jīng)過(guò)議事會(huì)討論，多數(shù)人表示反對(duì)。最終，村委會(huì)執(zhí)行了議事會(huì)的決定，保留了林場(chǎng)。

現(xiàn)如今，“村民議事會(huì)”演變?yōu)椤包h員群眾理事會(huì)”，滲透到合寨村的每個(gè)屯。和“村民議事會(huì)”一樣，理事會(huì)負(fù)責(zé)商議村里的大小事情，小到幫村民搬東西、收糧食，大到整合土地、修建公共設(shè)施，理事會(huì)都參與其中。

屏南鄉(xiāng)合寨村《村民自治章程》。新京報(bào)記者彭子洋翻拍

36歲的蒙彥儒是合寨村唯一一個(gè)女性村民小組長(zhǎng)，也是新屯村的黨群理事會(huì)成員。理事會(huì)由村民小組長(zhǎng)、黨員和村民代表組成，共有9名成員，全部由村民選舉產(chǎn)生。

最近，新村屯正商量著重修田地里的小型渠道。今年年初，村民來(lái)反映，現(xiàn)在的泥巴渠道總漏水，灌溉秧苗時(shí)既費(fèi)水，又澆不到莊稼，如果用水泥砌新渠道，就方便多了。

蒙彥儒馬上召集理事會(huì)成員討論，大家覺(jué)得可行，還要商量施工的具體細(xì)節(jié)。村前、村后、村尾和村中水渠尺寸都不一樣，蒙彥儒帶著成員們挨個(gè)測(cè)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，向大家公示，“然后才能寫申請(qǐng)向上匯報(bào)?！?/p>

當(dāng)年合寨村果作屯村民投票選舉村民委員會(huì)時(shí)用的選票是當(dāng)時(shí)的卷煙紙。新京報(bào)記者彭子洋翻拍于合寨村