原標(biāo)題：顧肅：論作為核心價值的民主對深化改革的意義

顧肅，南京大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)教授

確立民主作為社會主義的一個核心價值，充分肯定了民主不僅是實現(xiàn)人民幸福的手段，也是我國政治制度建設(shè)的根本目標(biāo)。這也是對各種否定民主的論調(diào)作出的明確回答。

近年一些人以種種理由和方式試圖表明民主是劣等的有害的政治制度，在現(xiàn)階段實行民主，不僅不能促進(jìn)人民的福祉，還會造成重大的社會動亂和危機(jī)。還有人以儒家政治理論來否定民主，以封建保守主義的綱常倫理否定“五四”新文化運(yùn)動以來對于民主與科學(xué)的肯定，這是理論上的一個大倒退。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，其政治綱領(lǐng)就一直肯定實行民主的根本政治目標(biāo)。在抵抗日本侵略和抗戰(zhàn)勝利后的短暫時期，共產(chǎn)黨與國民黨實行政治合作、謀求實行聯(lián)合政府，還提出過多黨民主、和平競爭、保障言論和結(jié)社自由等基本權(quán)利的長久和平的政治綱領(lǐng)。

民主的實質(zhì)是人民民主，即人民當(dāng)家作主。建設(shè)高度的社會主義民主，是改革開放事業(yè)政治體制改革的核心任務(wù)。“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”。解放和發(fā)展生產(chǎn)力的主體是人民群眾，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的任務(wù)也要靠人民群眾去完成，生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。

當(dāng)前中國正在深入改革的轉(zhuǎn)型時期，許多問題和矛盾急需研究和解決，全面深化的改革需要進(jìn)一步發(fā)展政治民主。這里首先澄清作為核心價值的民主的基本要素和特征，建設(shè)民主政治的基本原則和理論依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上論述發(fā)展政治民主是改革開放事業(yè)對執(zhí)政的根本要求，也是深入全面改革、促進(jìn)創(chuàng)新的重要保障。

民主的要素與特征

民主這個概念已經(jīng)被廣泛采用，但其確切含義并非一直很清晰，常常造成語義上的混淆。這里仍然有必要澄清民主的本質(zhì)特征和要素。就本來意義而言，民主是指多數(shù)人的統(tǒng)治，或叫人民的統(tǒng)治，即一個社會的最終政治決定權(quán)不依賴于個別人或少數(shù)人，而是特定人群或人民全體中的多數(shù)。簡言之，民主制度下人民通過投票由多數(shù)人決定基本的政策。民主歷經(jīng)了長期的發(fā)展歷程，在形式上分為直接民主與間接民主。前者是指多數(shù)直接參與政治決定的制度，后者則是公民通過自己的代表進(jìn)行決策的制度。古代希臘城邦中，公民直接參與政治，是直接民主的典型。近代以來，民主大多是間接民主，代議制是其主要形式，即由公民選出的代表參政議政，決定公共事務(wù)。無論是何種形式，民主的實質(zhì)是讓多數(shù)人參與政治決定，進(jìn)行公共選擇。沒有多數(shù)人實質(zhì)性參與地政治選擇，都不能算作民主。公民參與了公共政策的選擇，自然會有意見的多樣性，就要進(jìn)行公開的意見交流和討論。信息公開透明，自由交換意見和觀點，就是民主得以實施的言論條件。

因此，民主需要盡量擴(kuò)大不同意見的范圍，使之得到充分表達(dá)，以此作為正確的政治決定作出的前提。正如胡克指出的：“一個民主的社會是政府依靠被統(tǒng)治者自由地表示同意的一種社會。”這與洛克關(guān)于統(tǒng)治者的合法性建立在被統(tǒng)治者同意的基礎(chǔ)之上的學(xué)說是一脈相承的。被統(tǒng)治者自由表達(dá)的同意，即意味著不以強(qiáng)制來打壓或影響被統(tǒng)治者表明其意見。政府官員需要定期征得公民的同意，當(dāng)人們以選票表示了不認(rèn)可時，政府就必須更迭，撤換負(fù)責(zé)長官。

民主制度經(jīng)歷了發(fā)展的過程，積累了一些經(jīng)驗上可檢驗的特征。尤其是在20世紀(jì)世界政治發(fā)展過程中，人們通常認(rèn)為民主至少具有三大經(jīng)驗特征：一、定期舉行公共權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選舉，其結(jié)果可實質(zhì)性(而不是表面上)改變政策及其制訂者；二、采用普選方式，即公民一人一票進(jìn)行的直接選舉；三、保障對選舉過程具有實質(zhì)意義的公民自由權(quán)利。這三者缺一不可。