央廣網(wǎng)北京9月26日消息（記者王利）9月26日，“將改革進行到底”地方經(jīng)驗報告會暨第三屆中國地方改革創(chuàng)新成果在北京發(fā)布，會上發(fā)布了安徽天長等四地的改革實踐和取得的顯著成效。其中，安徽天長市深化農(nóng)村綜合改革經(jīng)驗成果，獲得與會專家一致點贊。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長鄧大才教授表示，天長市的農(nóng)村綜合改革可稱之為一條“攻堅之路”，其基本特點可以用四個“全”來概括，即天長市通過全面啟動、全域覆蓋、全程創(chuàng)新、全員增效的改革手段，邁入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代“經(jīng)營之路”，實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展新跨越。

　　股改：激起的是活力

作為全國首批29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣市之一，目前，天長市全面完成了151個村股份合作制改革，共確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員50.7萬人，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書11.3萬份，42.6萬農(nóng)民成為股東。

楊村鎮(zhèn)光華村是第一個讓天長農(nóng)民享受分紅的村子?；貞浧鸱旨t當(dāng)天的情形，村民王玉忠激動地說：“分紅大會召開時，大家心情特別激動。股改剛啟動時，沒人當(dāng)回事，通知領(lǐng)錢了，家家戶戶才翻箱倒柜找股權(quán)證?！狈旨t的當(dāng)天，光華村共發(fā)放了30萬元左右，每個股民領(lǐng)了108元。

不在于錢多少，而是讓大家看到了權(quán)益。股改后，“分紅”成為天長農(nóng)民茶余飯后的熱點話題。60歲的光華村村民王玉虎每天都要去村部轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，研究公告欄，琢磨著合作社有哪些項目能讓村民們分紅，能分多少。談起股改后的轉(zhuǎn)變，光華村黨總支書記任寶貴告訴記者，過去村里開群眾會有時要花錢請，現(xiàn)在不用請，一通知就來了。

老百姓的期待越來越高，干部工作也有了壓力。以前，村集體資產(chǎn)的出租發(fā)包都是村干部說了算，缺少群眾監(jiān)督，往往價格較低。股改后，群眾對集體資產(chǎn)關(guān)注度極大提高，集體資產(chǎn)曬在了陽光下，流轉(zhuǎn)交易程序公開透明，避免了優(yōu)親厚友、暗箱操作。2016年，天長市村級集體經(jīng)營性收益1411萬元。

“通過改革，農(nóng)民能從集體收益中分到錢，與集體資產(chǎn)之間產(chǎn)生直接利益關(guān)系，參與村級事務(wù)的積極性高了。農(nóng)民對集體資產(chǎn)由看得見，摸得著，管不著變?yōu)榧缺O(jiān)督，又當(dāng)家，還分紅，農(nóng)村工作呈現(xiàn)出農(nóng)民有動力，干部有壓力，集體資產(chǎn)有活力，基層組織建設(shè)有合力?！背菔姓f(xié)副主席、天長市委書記金維加說。

三權(quán)分置：讓地有人種人有事做

如何讓農(nóng)村土地釋放出新活力？用天長市委書記金維加說，就是要“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，大力推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。

為此，天長以開展農(nóng)村土地確權(quán)為契機，去年5月，該市全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，給土地上了戶口，承包土地有了身份證，真正讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。

土地確權(quán)后，農(nóng)民的思想顧慮打消了，有償流轉(zhuǎn)土地的意愿顯著增強。據(jù)介紹，天長全市土地流轉(zhuǎn)面積79.6萬畝，占承包地面積59.8%，大量農(nóng)村勞動力從零散的土地上解放出來。

而為了解決“誰來種地”的問題，天長大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前全市登記注冊的家庭農(nóng)場數(shù)已達946家，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織830個，其中天長市豐穗家庭農(nóng)場是全國首個工商登記注冊的家庭農(nóng)場。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高。

　　農(nóng)村改革需要綜合發(fā)力

農(nóng)村改革需要系統(tǒng)推進，綜合發(fā)力，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。為此，天長市通過實施一系列配套改革，助推農(nóng)村改革向縱深推進。

推進農(nóng)村改革離不開農(nóng)經(jīng)力量的加強。天長市委書記金維加在接受記者采訪時表示，天長將農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站升格為正科級的事業(yè)單位，按5萬農(nóng)村人口配備一名農(nóng)經(jīng)人員，核定編制11個；各鎮(zhèn)又設(shè)農(nóng)經(jīng)管理辦公室，選配農(nóng)經(jīng)工作人員46名，打造了得力的農(nóng)經(jīng)管理隊伍，確保農(nóng)村改革發(fā)展“事有人干、責(zé)有人負”。

農(nóng)資市場放開以后，天長市農(nóng)資市場也出現(xiàn)了種子、化肥等品種雜亂、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。為此，天長市一方面整合農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等涉農(nóng)部門，統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)事服務(wù)中心。另一方面，整合全市農(nóng)資市場資源，通過政府招標(biāo)統(tǒng)一農(nóng)資品牌、價格，由農(nóng)事服務(wù)中心統(tǒng)一以招標(biāo)價對外銷售，政府財政予以補貼。同時，在各村設(shè)立代理農(nóng)事服務(wù)點，形成市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)絡(luò)，一條龍服務(wù)，既規(guī)范了管理，又壯大了集體經(jīng)濟，還能降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。

在解決“三農(nóng)”融資難的問題上，天長通過制度創(chuàng)新，先后推出“興農(nóng)貸”“惠農(nóng)貸”“農(nóng)權(quán)貸”“勸耕貸”等一系列融資產(chǎn)品，通過設(shè)立擔(dān)?；稹L(fēng)險補償基金和政策性保險等途徑，有效防范金融風(fēng)險。累計發(fā)放涉農(nóng)貸款超億元，有效化解了“三農(nóng)”融資難題。

此外，天長還依托公共資源交易中心現(xiàn)有的交易場所、服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)人員，借助安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所成熟的軟硬件平臺和信息化手段，綜合設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開公平有序。自5月23日上線以來，已進場項目43宗，成交項目22宗，成交金額481萬元，與過去相比大幅增值。

去年，天長市完成地區(qū)生產(chǎn)總值318.3億元，農(nóng)村居民人均可支配收入15309元，高于全國、全省的平均水平。