“湖經(jīng)洞庭闊，江入新安清?！睙o論是安徽黃山人，還是浙江杭州人，都對新安江懷有特殊的情感。

新安江安徽段年平均出境水量達60多億立方米，占千島湖年均入庫水量60%以上，千島湖的水質，很大程度上被上游的“鄰居”所決定。

2012年，財政部和環(huán)保部牽頭，皖浙兩省共同推進，新安江流域生態(tài)補償機制試點正式實施——這是全國首個跨省流域的生態(tài)補償機制試點，首輪試點為期3年。2014年10月，財政部、環(huán)保部下發(fā)《關于明確新安江流域上下游橫向補償試點接續(xù)支持政策并下達2015年試點補助資金的通知》，第二輪試點工作續(xù)期。

時近2017年底，第二輪試點接近尾聲，成效如何，來日何去何從，不妨跟著記者去看看。

　　安徽歙縣新安江畔的漁梁壩。 小 林攝

以水質“約法”用智慧反哺母親河

生態(tài)補償怎么補？

皖浙兩省環(huán)保監(jiān)測人員每月都會到新安江安徽、浙江交界的街口斷面，共同提取水樣，再分別帶回進行高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮等4個水體指標的檢測，這個結果，就是直接關系億元資金走向的關鍵因素了。

首輪試點3年，每年5億元補償資金額，中央財政出3億元，安徽、浙江兩省各出1億元，標準非常簡單，年度水質達到考核標準（P≤1），浙江撥付給安徽1億元；水質達不到考核標準（P＞1），安徽撥付給浙江1億元；不論上述何種情況，中央財政3億元全部撥付給安徽。

自2012年試點開始以來，新安江流域每年的總體水質都為優(yōu)，跨省界街口斷面水質達到地表水環(huán)境質量標準二類，連年達到補償條件。如此，第一輪試點期，安徽順利拿到了15億元補償款。第二輪試點三年補償資金提高到21億元，中央資金三年仍為9億元，按4億、3億、2億退坡的方式補助，兩省每年各增至2億元；2015年和2016年，皖浙兩省斷面水質檢測全面合格，安徽省再次順利拿到補償金。五年來，黃山市從試點工作中共拿到補償資金30.2億元。

生態(tài)補償換回山水畫廊

若不是為保一江新安清水拆了網(wǎng)箱，安徽歙縣街口村的村民汪文金每年靠承包的1萬多平方米的水產(chǎn)養(yǎng)殖能有近20萬元的收入。為了新安江，汪文金現(xiàn)在卻只能屈身到上游的深渡鎮(zhèn)給旅游公司開起了游船，每月到手工資1600元，情況若好些還能有兩三百元的提成，可知他曾是歙縣第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶。

同村村民姚少明運氣好些，在兩省交界處開起了農(nóng)家樂，能吃能住，名為“怡鮮居”。每年旺季，農(nóng)家樂一屋難求，吃飯都得排隊。

杭州淳安縣大墅鎮(zhèn)地處千島湖畔，150公里的環(huán)湖綠道穿境而過，千畝白茶林、竹海林綠浪翻滾，蔚為壯觀。這里依山傍水，處處可見山間清澈的小溪水“嘩嘩”流過。留戀這一湖清水不愿歸去的人，會就地在湖邊擇一戶農(nóng)家樂住下。每逢周末，浙蘇滬皖打頭的車總是將這些農(nóng)家樂的院子停滿。綠水繞青山，好生態(tài)正為江畔百姓帶來金山銀山。

以前的新安江，雨季水一漲，上游來的垃圾怎么也撈不完；水一退，蔚為壯觀的“萬國旗”景觀赫然眼前，樹枝樹杈掛滿五顏六色的塑料袋、食品外包裝。黃山市新安江流域生態(tài)建設保護局局長聶偉平對這些景象印象深刻；拆掉了網(wǎng)箱，新安江面清風徐徐、碧波蕩漾，山清水秀的鄉(xiāng)村美景令人賞心悅目，一度絕跡的野生石斑魚也能在新安江及其支流中覓見蹤影。

　　安徽黃山新安江兩岸，油菜花依次綻放。 施廣德攝

美景背后是滿滿的決心

青山綠水人家，小橋翠竹魚蝦，新安江畔重現(xiàn)的美景和漂亮的水質數(shù)據(jù)背后，有皖浙兩省壯士斷腕的決心——

在黃山市，為一條江，專設新安江流域生態(tài)建設保護局，各區(qū)縣配套設立新保局或新保辦，全國鮮有；6379只網(wǎng)箱被拆除，37.2萬平方米養(yǎng)殖面積、近4000萬元產(chǎn)值退養(yǎng)；170多家污染企業(yè)關停淘汰，90多家工業(yè)企業(yè)整體搬入循環(huán)經(jīng)濟園；98個采砂場被取締，新建生態(tài)公益林535萬畝，退耕還林107.21萬畝。

在杭州，為保新安江千島湖水質，淳安縣、建德市兩地關閉庫內(nèi)區(qū)域所有的造紙、農(nóng)藥、化肥、印染、制革、醫(yī)藥化工等重污染企業(yè)；2016年，淳安縣域內(nèi)88條河長制河道，53條達到河流Ⅰ類，其余35條達到河流Ⅱ類標準。

執(zhí)行最嚴格生態(tài)環(huán)境和水資源管理制度的黃山市更是犧牲巨大?！拔覀儗I(yè)和項目建設嚴格準入，一方面企業(yè)關停并轉，另一方面不新上一個‘兩高’項目，幾年來放棄了數(shù)百億元的投資機會。”黃山市委書記任澤鋒介紹。

餓著肚子哪能守護青山綠水

拆了網(wǎng)箱，街口村民每年共少了300多萬元的收入，這也拆了村民生計的主要來源，新安江畔諸多同樣拆了網(wǎng)箱的地方也是這樣。

浙江省淳安縣威坪鎮(zhèn)窄山是和街口村一線之隔的“鄰居”，兩個村子卻是“同飲一江水，冰火兩重天”。無論是各類補償還是社會保障，窄山村都要優(yōu)越于街口，村民的日子寬松不少。原因簡單，浙江經(jīng)濟發(fā)達，窄山村姓“浙”。村民生活水平差距明顯，而且差距還在拉大，拆了網(wǎng)箱的街口村民心理上自然有些不平衡。

沿新安江順流而下，GDP水漲船高。2016年安徽省黃山市休寧縣全年GDP77.3億元、歙縣143.01億元；下游的杭州市淳安縣，雖在浙江屬欠發(fā)達地區(qū)，GDP依然達232.85億，再到建德，已達345.26億元。

新安江綜合治理、城鄉(xiāng)污水治理、農(nóng)村垃圾與河道整治等一批項目，黃山市已累計花了109億元，從試點工作中拿到補償資金只有30.2億元。

浙江淳安實際上在資金方面也面臨著相似的難題。“為保護千島湖實施了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)關停整治，影響到縣里內(nèi)生性財力增長，我們縣級財力也十分薄弱。”淳安縣財政局有關負責人建議，將淳安縣一并列入中央財政的新安江流域生態(tài)補償機制。

呼喚市場化、多元化生態(tài)補償機制

補償夠不夠，拿什么作為補償額度依據(jù)？

下一步的試點，聶偉平認為應探索開展水權交易，逐步用市場化辦法解決生態(tài)保護資金投入來源，建立水資源產(chǎn)權登記制度。

如何加大生態(tài)保護補償力度？2016年4月國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》提出多渠道籌措資金，加大保護補償力度?！俺嗽黾涌v向中央和地方財政轉移支付以及鼓勵橫向地區(qū)間補償之外，還要發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。”發(fā)改委相關負責人表示，要建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，探索建立用水權、排污權、碳排放權交易制度。

除資金補助外，目前在產(chǎn)業(yè)扶持、技術援助、人才支持、就業(yè)培訓等補償方式方面缺乏成功的合作案例。聶偉平期待，“如果兩省能在產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓方面加強雙方合作，改‘輸血式’為‘造血式’補償，推動全流域發(fā)展一體化，將更有利于實現(xiàn)兩省共建共享、互利共贏?！?/p>

　　新安江建德市下涯段的江面上漁舟唱晚。 施廣德攝

改革艱難，所以可貴。

跨省流域的生態(tài)補償，是大國生態(tài)治理的特有難題?？鐝V西和廣東的九洲江、跨福建和廣東的汀江、跨江西和廣東的東江、跨河北和天津的灤河、跨陜西和甘肅的渭河，跨省流域的生態(tài)補償雖已在多省份推開，但成熟模式的探索仍是任重道遠。率先起步的新安江流域試點，意義也就顯得格外深遠。（人民日報中央廚房·人民眼工作室 葉琦 方敏 孫振）