中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授支振峰坦言，有些時(shí)候地方出現(xiàn)政策打架帶有某種不可避免性。“因?yàn)殡S著情況變化、形勢變化，政策總會(huì)調(diào)整，這樣就會(huì)出現(xiàn)新舊政策銜接的問題。此外，行政區(qū)劃調(diào)整、審批事項(xiàng)或權(quán)限調(diào)整、部門分工調(diào)整等，也都可能導(dǎo)致出現(xiàn)政策銜接不配套、不協(xié)調(diào)的問題?！?/p>

楊小軍認(rèn)為，出現(xiàn)政策打架的原因主要就是一些地方的法治統(tǒng)一性不夠，或者執(zhí)行不到位。具體來說，一方面是政出多門，不同部門各自為政、自說自話，另一方面是各部門在制定政策時(shí)沒有較好尊重上位法的有關(guān)規(guī)定，自成一體，隨意性較大。

在支振峰看來，政策打架往往會(huì)在三種情況下出現(xiàn)：首先是新舊政策銜接時(shí)；其次是九龍治水時(shí)，比如幾個(gè)部門或者地方政府同時(shí)負(fù)責(zé)一件事或者同時(shí)管理一個(gè)區(qū)域，有好處都上，沒好處都撤，容易導(dǎo)致政策打架；三是審批事項(xiàng)各環(huán)節(jié)政策的不協(xié)調(diào)、不配套。

出現(xiàn)問題及時(shí)解決

政府應(yīng)當(dāng)積極作為

近年來，政策打架的報(bào)道屢屢見諸媒體：

某地一家擁有30多臺(tái)大客車的交通運(yùn)輸公司，為當(dāng)?shù)囟嗉移笫聵I(yè)單位提供接送員工上下班的服務(wù)。2018年9月，一輛通勤車駛過長江大橋到外地某城區(qū)，被當(dāng)?shù)剡\(yùn)管處執(zhí)法人員以“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，擅自從事道路旅客運(yùn)輸活動(dòng)”為由攔下。公司負(fù)責(zé)人與客車注冊(cè)地所在的運(yùn)管部門溝通，但又被告知通勤服務(wù)車未納入道路旅客運(yùn)輸范疇，不需要辦理許可證。多次協(xié)調(diào)未果，為了能順利在兩地跑，這家公司只好在外地租用運(yùn)營成本更高的旅游客車。

在中部某市的工業(yè)園區(qū)，一家生物制藥企業(yè)計(jì)劃投資興建新廠房。工業(yè)園管委會(huì)認(rèn)為規(guī)劃的審批權(quán)應(yīng)當(dāng)下放到園區(qū)，只需要管控建設(shè)項(xiàng)目綠地率、容積率等關(guān)鍵指標(biāo)即可，但市規(guī)劃局認(rèn)為審批權(quán)在市一級(jí)，且廠房的外觀設(shè)計(jì)也要報(bào)批。