北京高速路收費(fèi)站頻現(xiàn)“團(tuán)伙闖卡、有組織闖卡”；違法成本低司機(jī)鋌而走險(xiǎn)，相關(guān)條例擬加重處罰

　　8月30日，京平高速東高村站收費(fèi)口安裝的阻車(chē)器。

8月30日，京平高速吳各莊主站晚8時(shí)許，一輛“記錄在案”曾有逃費(fèi)行為的車(chē)被攔截。

　　8月30日，京平高速東高村站晚9時(shí)許，三輛闖卡逃費(fèi)的出租車(chē)被攔截。

　　8月30日，京平高速吳各莊主站的視頻監(jiān)控器。工作人員正在監(jiān)控路況。

8月30日，京平高速東高村站晚9時(shí)許，兩輛闖卡逃費(fèi)的貨車(chē)被攔截。A06-A07版攝影/新京報(bào)記者 王貴彬

“吳各莊收費(fèi)站一處安全島，被一輛逃費(fèi)車(chē)輪轂撞損?！?月30日入夜，北京首發(fā)集團(tuán)京沈分公司所轄的8段高速路展開(kāi)集中“治逃”行動(dòng)，一幕幕闖卡逃費(fèi)的“瘋狂賽車(chē)”也在不斷上演。

當(dāng)日19時(shí)至24時(shí)，此次行動(dòng)共查處各類(lèi)逃費(fèi)車(chē)輛44輛，其中大貨車(chē)闖卡逃費(fèi)約占五分之一。首發(fā)集團(tuán)京沈分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高速路收費(fèi)站幾乎每天都會(huì)遇到闖卡逃費(fèi)、收費(fèi)站攔桿被撞壞的情況，還有收費(fèi)員、治逃員被辱罵、威脅甚至被吐口水。

闖卡、撞桿、毆打收費(fèi)員、有組織逃費(fèi)……北京高速公路的管理部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在應(yīng)對(duì)種種“險(xiǎn)情”的同時(shí)，希望通過(guò)完善法規(guī)增強(qiáng)打擊和處罰力度，來(lái)根除這一頑疾。

　　5個(gè)小時(shí)查處44輛闖卡車(chē)輛

隨著夜幕降臨，收費(fèi)站成了高速路上最危險(xiǎn)的“孤島”。

8月30日23時(shí)，京平高速吳各莊收費(fèi)站傳來(lái)一聲爆響。正在會(huì)議室統(tǒng)計(jì)“治逃”數(shù)據(jù)的薛森警覺(jué)地推開(kāi)窗，望向不遠(yuǎn)處的收費(fèi)站區(qū)?！白柢?chē)器啟用了，這肯定是大車(chē)爆胎的聲音，走，咱們?nèi)タ纯??！?/p>

幾分鐘后，對(duì)講機(jī)里傳來(lái)前方“治逃”員的聲音：“一輛C型大貨闖卡，我們跟著走了2公里，他車(chē)走不了了，現(xiàn)在司機(jī)跟我們回去。”

薛森是首發(fā)集團(tuán)京沈分公司的副總經(jīng)理，當(dāng)天晚上，在他的指揮下，京沈分公司所轄的8段高速路出動(dòng)140人，集中打擊高速路逃費(fèi)。

集中打擊“治逃”行動(dòng)19時(shí)開(kāi)始，截至當(dāng)天24時(shí)，共查處各類(lèi)逃費(fèi)車(chē)輛44輛，其中大貨車(chē)闖卡逃費(fèi)約占五分之一。

這樣的驚險(xiǎn)闖卡幾乎每天都在高速路收費(fèi)站上演，不僅干擾了收費(fèi)站區(qū)正常通行秩序，侵害合法權(quán)益，還對(duì)高速路路產(chǎn)和收費(fèi)員的生命安全造成嚴(yán)重威脅。

據(jù)介紹，幾乎每天晚上都會(huì)發(fā)生收費(fèi)站攔桿被逃費(fèi)車(chē)輛撞壞的情況?！笆召M(fèi)員、治逃員被辱罵、威脅甚至被吐口水?！碑?dāng)天晚上，吳各莊收費(fèi)站一處安全島就被一輛逃費(fèi)車(chē)輪轂撞損。

吳各莊收費(fèi)所所長(zhǎng)郭曉斌告訴記者，一到晚上，各類(lèi)逃費(fèi)車(chē)輛就明顯增加，有些甚至成組織地逃費(fèi)。他所管理的幾處收費(fèi)站，平均每天會(huì)遇到十幾起逃費(fèi)行為。作為高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)，他們內(nèi)部的控制手段是在收費(fèi)站安裝阻車(chē)器和建立逃費(fèi)“黑名單”。

但這些手段面臨“瘋狂”的逃費(fèi)行為，顯得有些“力不從心”。

　　闖卡逃費(fèi)上演“瘋狂”沖刺

明晃晃的大車(chē)燈將夜幕劃開(kāi)一道縫，隨著大車(chē)駛近燈光越來(lái)越刺眼，顯然沒(méi)有剎車(chē)跡象，收費(fèi)員小田心里打了個(gè)轉(zhuǎn)，“這幾輛車(chē)是要闖卡了?！?/p>

正如小田所預(yù)料的，第一輛大貨車(chē)在收費(fèi)站試探性地踩了一腳剎車(chē)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有阻車(chē)器便轟大油門(mén)碾過(guò)收費(fèi)車(chē)道，緊跟其后的大貨車(chē)也隨之沖過(guò)收費(fèi)卡。

小田迅速起身努力記下每一輛車(chē)的車(chē)牌號(hào)，冀G3……但因后面的車(chē)跟得太近，無(wú)法看到前車(chē)車(chē)牌，后車(chē)車(chē)牌也被泥糊得難以辨識(shí)。每當(dāng)這種時(shí)候，收費(fèi)員唯一能做的就是盡力記住車(chē)型特征和車(chē)牌號(hào)，然后通過(guò)崗?fù)さ膬?nèi)部電話向監(jiān)控室報(bào)告。

“我跟小姑娘、小伙子們說(shuō)，這種情況千萬(wàn)別只身去攔車(chē)，自己的安全最重要?！毖ιf(shuō)，2012年北京發(fā)生過(guò)一起女收費(fèi)員擋逃費(fèi)車(chē)輛被撞身亡的事件，當(dāng)時(shí)28歲的女收費(fèi)員就倒在了闖卡大貨車(chē)下。

除大貨車(chē)外，小轎車(chē)的闖卡發(fā)生率也很高。闖卡小車(chē)絕大部分是外地號(hào)牌車(chē)輛，走京平高速送人去機(jī)場(chǎng)。

當(dāng)天晚上8時(shí)許，一輛黑色冀牌小客車(chē)在吳各莊收費(fèi)站進(jìn)京方向繳費(fèi)后正要通行，被“治逃”工作人員攔住。原來(lái)這是一輛記錄在案的有逃費(fèi)“前科”的車(chē)輛。

司機(jī)下車(chē)后十分抗拒處罰，經(jīng)勸說(shuō)補(bǔ)繳通行費(fèi)后怒氣沖沖地返回收費(fèi)窗口，不顧治逃員阻攔，指著收費(fèi)員破口大罵：“我認(rèn)得你，哪天讓我碰到了，我弄死你！”

京平高速東高村收費(fèi)站是去往平谷城區(qū)下高速的主要出口。當(dāng)天晚上9點(diǎn)，夏各莊收費(fèi)所陳仕旺所長(zhǎng)帶著治逃人員守在三條收費(fèi)車(chē)道外。他們的“治逃”工具是閃光棒和三個(gè)柱形塑料隔離墩。為了增加穩(wěn)定性，隔離墩里裝了少許沙子。

“嘿，要跑、要跑?！盓TC車(chē)道那邊傳來(lái)喊聲，接著是一陣急促的剎車(chē)聲。一輛銀色標(biāo)致牌小轎車(chē)被隔離墩攔截在收費(fèi)車(chē)道中。司機(jī)下車(chē)后辯稱(chēng)困了沒(méi)看到收費(fèi)站。經(jīng)工作人員查詢(xún)，這輛車(chē)在此處收費(fèi)口有過(guò)3次逃費(fèi)記錄。面對(duì)治逃人員拿出的視頻鐵證，這名司機(jī)只好承認(rèn)逃費(fèi)，補(bǔ)繳了費(fèi)用。

東高村收費(fèi)站當(dāng)天晚上還查到多輛逃費(fèi)出租車(chē)，陳仕旺介紹說(shuō)，平谷出租司機(jī)比較多，晚上回平谷拼車(chē)，為了省錢(qián)就會(huì)“鋌而走險(xiǎn)”。

據(jù)首發(fā)集團(tuán)京沈公司統(tǒng)計(jì)，各高速收費(fèi)主站逃費(fèi)小車(chē)比大車(chē)多，小車(chē)機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)，一般是尾隨前車(chē)快速通過(guò)。這種行為不但可能對(duì)收費(fèi)設(shè)備造成損壞，還對(duì)正常交費(fèi)的前車(chē)產(chǎn)生極大安全隱患。

“對(duì)于小車(chē)，治逃人員不能攔截不能追，怕逃費(fèi)車(chē)輛急眼對(duì)其他車(chē)輛造成危害。”薛森說(shuō)。

　　集體行動(dòng)“破解”阻車(chē)器

防止大貨車(chē)逃費(fèi)的“利器”是阻車(chē)器。2016年開(kāi)始，首發(fā)集團(tuán)在路網(wǎng)收費(fèi)站普遍安裝了阻車(chē)器，對(duì)大車(chē)逃費(fèi)現(xiàn)象形成了一定的威懾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，裝備阻車(chē)器之后，大車(chē)逃費(fèi)情況較之前減少了一半以上。

但惡意逃費(fèi)的大貨車(chē)司機(jī)也在想方設(shè)法“破解”阻車(chē)器，他們不僅熟悉阻車(chē)器的破壞程度，甚至掌握了哪些收費(fèi)站尚未安裝阻車(chē)器的詳細(xì)情況，而“集體行動(dòng)”和“前后內(nèi)應(yīng)”則是大貨車(chē)組團(tuán)逃費(fèi)破解阻車(chē)器的常見(jiàn)招數(shù)。據(jù)治逃人員介紹，以往查到的逃費(fèi)大貨車(chē)司機(jī)中，就存在帶路、掩護(hù)、帶頭沖卡的詳細(xì)分工，逃費(fèi)司機(jī)甚至建立了電臺(tái)頻道或微信群互通信息。

集中行動(dòng)當(dāng)天晚上9點(diǎn)，北務(wù)收費(fèi)站，兩輛中型貨車(chē)闖卡，收費(fèi)崗啟用阻車(chē)器，闖卡貨車(chē)帶著刺入輪胎的空心釘繼續(xù)行駛，像受傷的野獸，卷起塵土、發(fā)出轟鳴，在通往縣道路口的急轉(zhuǎn)彎處，消失在夜色中。

吳各莊所副所長(zhǎng)邵雷說(shuō)，貨車(chē)一般有多組輪胎，車(chē)輛快速軋過(guò)阻車(chē)釘會(huì)將阻車(chē)釘帶出，憑借其他車(chē)胎支撐還能再跑幾公里。

對(duì)一些大貨車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，組團(tuán)逃費(fèi)只需犧牲一輛排頭大貨，卻能逃過(guò)幾輛車(chē)數(shù)千元的高速費(fèi)，相較于百元左右的補(bǔ)胎費(fèi)他們更愿意“鋌而走險(xiǎn)”。

“由于闖卡大貨車(chē)太多，京平高速附近的補(bǔ)胎價(jià)格都從50元漲到了100元。”治逃工作人員說(shuō)。

尚未安裝阻車(chē)器的收費(fèi)站，還在使用自制阻車(chē)釘。記者在吳各莊主站看到，幾輛闖卡大車(chē)不聽(tīng)勸阻直接碾軋過(guò)去，在巨大壓力下，阻車(chē)釘上的鋼釘被軋彎或直接軋斷。

“有的收費(fèi)站還沒(méi)安裝阻車(chē)器，計(jì)劃今年陸續(xù)裝完?！毖ιf(shuō)，阻車(chē)器起到了非常積極的震懾作用，但如何規(guī)范使用還沒(méi)有官方明文規(guī)定，現(xiàn)在只有企業(yè)內(nèi)部的操作規(guī)范，使用之后的責(zé)任壓力非常大。

　　黑名單靠人工記錄 治逃效果有限

治理小車(chē)逃費(fèi)因不能使用阻車(chē)器等強(qiáng)制攔截手段，顯得更加棘手。

“我們不能對(duì)小車(chē)用阻車(chē)器，所以治理小車(chē)逃費(fèi)沒(méi)有很好的措施，只能把逃費(fèi)情況記錄下來(lái)，等以后抓到了再一并追償?！本┥蚍止臼召M(fèi)管理部部長(zhǎng)劉建生說(shuō)，他們建立了一個(gè)“黑名單”，匯總了各站收集的逃費(fèi)車(chē)輛信息。

目前“黑名單”上已經(jīng)記錄了1000多輛逃費(fèi)車(chē)信息，偷逃的費(fèi)用還未追回。劉建生說(shuō)，名單每天都收集，每月都更新并和各站共享。逃費(fèi)數(shù)量多、數(shù)額大的車(chē)會(huì)在名單上置頂，為方便及時(shí)發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)員幾乎都背下了這些常逃費(fèi)的號(hào)碼。

“黑名單”提供的是一個(gè)串聯(lián)處罰依據(jù)，每一次逃費(fèi)過(guò)程都有視頻記錄。如司機(jī)不承認(rèn)逃費(fèi)，則有視頻資料可佐證。劉建生說(shuō)，這也是公司堅(jiān)持以視頻和手工記錄結(jié)合形成逃費(fèi)名單的意義。

但這種“黑名單”利用方式還有些“原始”，收費(fèi)員只有熟記之后才能在平時(shí)收費(fèi)工作中順利識(shí)別出曾經(jīng)逃費(fèi)的車(chē)輛。

有了這份“黑名單”，高速路治逃工作人員才有依據(jù)追繳費(fèi)用。如果沒(méi)有出入高速的證明，一次逃費(fèi)就要以全路段最遠(yuǎn)端通行費(fèi)來(lái)記罰?！斑@是目前對(duì)逃費(fèi)司機(jī)最大的威懾了，但大多數(shù)時(shí)候，司機(jī)并不認(rèn)賬。”

交通專(zhuān)家認(rèn)為，“黑名單”可以累積車(chē)輛逃費(fèi)次數(shù)、額度，這對(duì)以法律途徑追索偷逃費(fèi)用有積極作用。

據(jù)媒體報(bào)道，北京市交通主管部門(mén)曾于2015年計(jì)劃推出公路逃費(fèi)黑名單制，但這項(xiàng)制度始終未能建立起來(lái)。目前，仍由各運(yùn)營(yíng)企業(yè)自行統(tǒng)計(jì)逃費(fèi)車(chē)輛信息，在分管區(qū)域收費(fèi)站口共享信息。因信息獨(dú)立，沒(méi)有與路政、交通等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，難以形成聯(lián)動(dòng)懲治效果。

　　專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)見(jiàn)效快但“后勁不足”

面對(duì)已成行業(yè)之痛的“逃費(fèi)”現(xiàn)象，各地也不乏專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)。

2015年，黑龍江省交通運(yùn)輸廳在全省高速公路持續(xù)開(kāi)展打擊“偷、逃、漏”通行費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；貴州、山西、重慶等地同年也相繼開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

2016年，北京市交通委路政局聯(lián)合多個(gè)部門(mén)單位，在八達(dá)嶺高速路昌平收費(fèi)所開(kāi)展“治逃收費(fèi)公路逃費(fèi)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，集中治理逃繳通行費(fèi)車(chē)輛。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)最大優(yōu)點(diǎn)在于聯(lián)合多個(gè)部門(mén)力量，并在短期內(nèi)起到“立竿見(jiàn)影”的效果，但也同樣存在著“致命弊病”，即行動(dòng)過(guò)后逃費(fèi)行為的死灰復(fù)燃與卷土重來(lái)。

記者在采訪中了解到，根據(jù)目前對(duì)逃費(fèi)行為的處罰法律依據(jù)，公安部門(mén)的打擊能力最強(qiáng)。但現(xiàn)實(shí)中公安與高速路企業(yè)沒(méi)有建立完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一般由企業(yè)自行舉證，控制違法車(chē)輛后再報(bào)公安部門(mén)處置。在歷次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，公安和路政等部門(mén)也以配合為主。

交通運(yùn)輸部公路局有關(guān)人士告訴記者，外地有些高速路運(yùn)營(yíng)有官方身份，逃費(fèi)歸公路局執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)，他們有執(zhí)法制服和行政執(zhí)法證件，實(shí)際效果比較好。而企業(yè)治逃人員是非行政執(zhí)法人員，無(wú)強(qiáng)制權(quán)，大貨車(chē)司機(jī)抓住這個(gè)弱點(diǎn)，無(wú)視管理惡意逃費(fèi)。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院張柱庭教授介紹，目前高速公路主要分為經(jīng)營(yíng)性高速公路和政府還貸高速公路。經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)方是企業(yè)，收取通行費(fèi)是用路者與經(jīng)營(yíng)管理單位這兩個(gè)平等主體之間的交易行為，不是行政行為，所以不具強(qiáng)制力。但能否將情節(jié)惡劣的逃費(fèi)行為定性為刑事犯罪？懲治逃費(fèi)能否“借助”國(guó)家機(jī)器的力量？答案是肯定的。

　　相關(guān)法規(guī)待修訂 有望加重處罰

記者檢索相關(guān)新聞發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各地均有通過(guò)司法途徑懲治逃費(fèi)行為的成功案例。

2017年7月25日，首發(fā)集團(tuán)京沈分公司攔下一輛逃費(fèi)撞桿的大貨車(chē)，此車(chē)屢次逃費(fèi)累計(jì)57次。大貨車(chē)司機(jī)朱某因涉嫌尋釁滋事罪被順義公安局刑事拘留。

2015年，蘇州蘇嘉杭高速公路，數(shù)月來(lái)多名長(zhǎng)途大貨車(chē)司機(jī)采用在高速公路出口處更換短途高速公路收費(fèi)卡的方式偷逃高速費(fèi)用，累積金額達(dá)70余萬(wàn)元。吳中法院以詐騙罪對(duì)涉案四人判處一年半至十年不等有期徒刑，并處相應(yīng)罰金。

張柱庭說(shuō)，最高法對(duì)高速路逃費(fèi)行為已有司法解釋?zhuān)砂凑赵p騙罪量刑，量刑有涉案金額限制，一般是3000元起，各地方可以制定高于它的標(biāo)準(zhǔn)。

然而實(shí)踐中，逃費(fèi)車(chē)一次闖卡行為涉及的逃費(fèi)金額很難達(dá)到3000元到4000元的量刑起點(diǎn)，定罪概率不是很高。這就需要對(duì)其逃費(fèi)行為進(jìn)行累計(jì)，也就是建立逃費(fèi)車(chē)輛“黑名單”。

另一方面，雖然各地已經(jīng)將涉案金額不高的逃費(fèi)行為納入治安處罰范疇，按照詐騙行為處以行政處罰，但由于執(zhí)行部門(mén)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力量不足等問(wèn)題，難以形成高壓打擊態(tài)勢(shì)。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)司法途徑打擊逃費(fèi)，需要付出一定的時(shí)間和人力成本。交通部公路局有關(guān)人士介紹，“經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)算這個(gè)賬，如果金額不是過(guò)高，情節(jié)不是過(guò)于惡劣，一般不會(huì)走到起訴環(huán)節(jié)?！?/p>

這一說(shuō)法也得到首發(fā)集團(tuán)內(nèi)部人士的驗(yàn)證，據(jù)其了解，目前該公司通過(guò)發(fā)律師函追索通行費(fèi)的效果并不好，走到起訴環(huán)節(jié)的更是寥寥無(wú)幾?！按蚬偎境杀咎吡耍瑫r(shí)間上也拖不起?！?/p>

正在修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》或許會(huì)為遏制逃費(fèi)帶來(lái)一線曙光。征求意見(jiàn)稿第六十四條規(guī)定，逃費(fèi)除補(bǔ)交外，還要加付3倍至5倍的應(yīng)交票款，同時(shí)記入信用檔案，1年內(nèi)不再享受任何通行費(fèi)減免政策。

張柱庭認(rèn)為，這一規(guī)定會(huì)對(duì)逃費(fèi)行為起到非常大的震懾作用?！艾F(xiàn)在抓一次補(bǔ)繳一次，一次費(fèi)用也不會(huì)太多，違法成本太低，翻倍加收就不一樣了。”

目前意見(jiàn)稿仍在廣泛征求意見(jiàn)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，也有人認(rèn)為處罰過(guò)于嚴(yán)苛，翻倍追繳的法律身份難以界定，“這算是罰款還是什么，確實(shí)需要厘清”。

薛森則希望條例盡快修訂出臺(tái)，盡量保留翻倍追繳的規(guī)定。在他看來(lái)，逃費(fèi)行為是在極大利益驅(qū)使下才日益猖獗的，不從經(jīng)濟(jì)手段上給予處罰，無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)逃費(fèi)猖獗的局面。

新京報(bào)首席記者 郭超