“強(qiáng)勢、強(qiáng)大、強(qiáng)有力”，多年過后，省聯(lián)社留給業(yè)界這樣的印象。但其濃厚的行政干預(yù)色彩，又令其飽受詬病和質(zhì)疑。這5年，有關(guān)省聯(lián)社的存在到底有沒有必要的討論也開始甚囂塵上。省聯(lián)社向何處去？這是一個(gè)必須盡快給予回答的現(xiàn)實(shí)問題。　

“去行政化”正在進(jìn)行時(shí)　

省聯(lián)社陪伴基層農(nóng)信社度過了一段改革的非常時(shí)期，可以說功不可沒。但隨著越來越多農(nóng)信社改制成為農(nóng)商銀行，其與省聯(lián)社之間的矛盾也日益凸顯?！?/p>

其中最為突出的是，在縣市級農(nóng)商銀行與省聯(lián)社并存的模式中，省聯(lián)社的角色，特別是對于農(nóng)商銀行的董、監(jiān)、高提名權(quán)的合理性，在農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi)外一直存在較大分歧。自2003年以來，省聯(lián)社按照國務(wù)院提出的“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”八字職能履職?！笆÷?lián)社既然有這樣的責(zé)任，在管理權(quán)方面有訴求，也在情理之中。此外省聯(lián)社提供服務(wù)，進(jìn)行協(xié)調(diào)，確實(shí)也有一定成本?！焙幽鲜÷?lián)社主任陳益民表示?！?/p>

這5年，為了推動(dòng)省級聯(lián)社“去行政化”改革，銀監(jiān)會開始從改革省聯(lián)社駐地（市）辦事處開始入手，將其改制為“區(qū)域稽核審計(jì)中心”。甘肅省聯(lián)社先行先試，將其所屬的11家地市級辦事處和蘭州管理部一次性改制為6家“區(qū)域稽核審計(jì)中心”，成為全國省級聯(lián)社中第一個(gè)進(jìn)行去行政化試點(diǎn)的省級聯(lián)社。　

緊隨其后，安徽、吉林、貴州、河南等省份的辦事處改制工作也相繼開啟?！?/p>

目前，省聯(lián)社駐地辦事處改制大致分為幾種：將辦事處直接撤銷，設(shè)立區(qū)域稽核審計(jì)中心；在撤銷辦事處、成立區(qū)域稽核審計(jì)中心的同時(shí)，在地市級行社試點(diǎn)“中心行社”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、服務(wù)等稽核審計(jì)中心不具備的職能。　

對于辦事處改成區(qū)域稽核審計(jì)中心，張承惠認(rèn)為應(yīng)該從控制風(fēng)險(xiǎn)的角度拿出數(shù)據(jù)來支撐其存在的必要性?！爸灰信沙鰴C(jī)構(gòu)存在，在相當(dāng)程度上就一定會干預(yù)縣級法人的正常經(jīng)營。覺得沒有這個(gè)能力就不要去管這些事情。”她說?！?/p>

當(dāng)前，在部分省份，省聯(lián)社駐地（市）辦事處的改制工作仍在推進(jìn)，但步伐并不緊湊。其中一大核心問題是辦事處改制后，一線行社失去了與地市級政府溝通、對話的橋梁?！?/p>

對于省聯(lián)社改革的模式探索，銀監(jiān)會曾提出了聯(lián)合銀行、金融服務(wù)公司、金融持股公司、統(tǒng)一法人和完善省聯(lián)社等五種省聯(lián)社改革模式，一些地方也已開始進(jìn)行新的嘗試。2014年底，銀監(jiān)會正式批準(zhǔn)陜西省組建秦農(nóng)銀行?！?/p>