據(jù)悉，組建后的秦農(nóng)銀行注冊資本金將達到80億元，其中陜西省政府出資29%，另一主要股東為陜西和諧投資股份有限公司。初期由西安市城六區(qū)農(nóng)信社重組而成，之后陜西省將以秦農(nóng)銀行為平臺，通過收購、參股或控股方式來整合全省100多家農(nóng)信社和農(nóng)商行，整合后總體規(guī)模將超過6000億元。與現(xiàn)有商業(yè)銀行的總分行模式不同，秦農(nóng)銀行以金融控股平臺方式控制參股的金融機構(gòu)。此外，方案沒有改變現(xiàn)有監(jiān)管部門對農(nóng)信社、農(nóng)商銀行的縣域獨立法人機構(gòu)規(guī)定，只是以“母子關(guān)系”形式來整合全省農(nóng)商銀行和農(nóng)信社?！?/p>

事實上，各省區(qū)的省聯(lián)社改革發(fā)展進程和質(zhì)量不一，各省區(qū)聯(lián)社行使職責(zé)、發(fā)揮作用的方式、方法也不同。對此，陳益民表示，國務(wù)院明確省聯(lián)社的改革要去行政化，但各省區(qū)“行政化”的情況和程度并不一致，所以去行政化也不能簡單地一刀切?！笆÷?lián)社自身的改革是比較大的動作，全國都在研究。我們會認真學(xué)習(xí)國務(wù)院、銀監(jiān)會關(guān)于農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革的要求，學(xué)習(xí)借鑒外省在這個方面的好的探索。我們感覺這個事情還是要理清思路?！标愐婷裾f?！?/p>

在陳益民看來，去行政化并不是不要強化經(jīng)營管理，而是省聯(lián)社的工作重點必須與農(nóng)村信用社作為支農(nóng)主力軍這個要求緊密銜接，真正把市場客戶、經(jīng)營績效、風(fēng)險防控、員工素質(zhì)放到突出的位置，抓出成效。換言之，作為金融機構(gòu)，省聯(lián)社應(yīng)該以突出經(jīng)營發(fā)展的績效來體現(xiàn)管理，而不能把行政職能用得太多又用得不準，致使出現(xiàn)了所謂“行政化”的問題。要“去行政化”，就要對諸如在信貸管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、人力資源管理等方面管得不對、管得不準、影響效率、影響形象的一切行為進行減量;同時，也不能放任自流，還要“增金融化”，還需在提高效益、提高質(zhì)量方面予以改進?！?/p>

對于接下來全國省聯(lián)社去行政化的改革轉(zhuǎn)型之路，不少專家也表示，不必拘于統(tǒng)一的模式，還是應(yīng)該因地制宜，根據(jù)各地的情況作出合乎情理的制度安排，最重要的是要調(diào)動政府和辦事處的積極性?！?/p>

時至今日，有關(guān)省聯(lián)社改革的頂層設(shè)計依舊沒有形成。不過，不管怎么改，農(nóng)信社、農(nóng)商銀行作為各地支農(nóng)的主力軍，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當中都要并將一直扮演著重要角色?！?/p>