2003年8月，國務(wù)院出臺了“18號文件”(《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》)，將房地產(chǎn)業(yè)定位為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，并明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此后中國的房地產(chǎn)市場猶如潘多拉盒子被打開一樣，房地產(chǎn)價格的不斷攀升伴隨房地產(chǎn)調(diào)控政策的不斷出臺。房地產(chǎn)在成為拉動中國經(jīng)濟增長的重要力量(房地產(chǎn)對中國GDP貢獻2016年高達36%)的同時，也成為制造中國貧富差距最快的工具。同時，房價的過快攀升也過早地削弱了中國比較優(yōu)勢的繼續(xù)發(fā)揮，降低了中國在國際上的競爭力，房地產(chǎn)已經(jīng)廣為社會詬病。

住房“2.0時代”，我國房地產(chǎn)商品化特征過度膨脹，這與當(dāng)初改革也是不相符的。顯然1998年7月，國務(wù)院《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中對房地產(chǎn)市場發(fā)展的三個層次界定得非常明確，最低收入家庭只租不購，中低收入家庭和其他高收入家庭購買住房，但是中低收入家庭購買經(jīng)濟適用房，只有高收入家庭購買的才是商品房，而制度在執(zhí)行過程中完全忽視了中低收入家庭和最低收入家庭需要，商品房市場大行其道。這主要源于地方對于土地財政的過度依賴，房地產(chǎn)稅收等相關(guān)長效機制的不完善，實踐中的“輕租重售”住房模式，加劇房地產(chǎn)市場供需矛盾。

二、中國房地產(chǎn)“3.0時代”

——租售并舉時代

1、房地產(chǎn)“3.0時代”的啟動

事實上“租購并舉”的理念早在“2.0時代”就已有之，只是貫徹執(zhí)行的力度不夠。當(dāng)前，面對不斷攀升的房價與可望而不可即的剛需之間矛盾日益強烈，要實現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，必須加大房地產(chǎn)市場的頂層設(shè)計。于是，2016年12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議可以說是開啟了我國房地產(chǎn)的“3.0時代”。這次會議中央在對房地產(chǎn)市場進行分析的基礎(chǔ)上，明確既要抑制房地產(chǎn)泡沫，又要防止房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)大起大落，提出“房子是用來住的、不是用來炒的”作為“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”的定位，提出綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。建立“購租并舉”的住房制度將是中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向已經(jīng)成為共識，更是對住房領(lǐng)域歷史欠賬的彌補。

2、房地產(chǎn)“3.0時代”的發(fā)展