準(zhǔn)一線城市要加緊拓展三大空間

　　馮奎

所謂“準(zhǔn)一線城市”，并不是一個(gè)科學(xué)或者說(shuō)有明確內(nèi)涵限定的概念。它是一個(gè)通俗的說(shuō)法，更多地見(jiàn)諸媒體與社會(huì)評(píng)論之中，泛指近年來(lái)風(fēng)頭正勁的杭州、天津、南京、武漢、蘇州、成都等城市。它們的特征是GDP過(guò)萬(wàn)億甚至接近2萬(wàn)億元，人口將近千萬(wàn)甚至超過(guò)千萬(wàn)，并且城市的行政級(jí)別較高。

準(zhǔn)一線城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。然而，上位并非易事，意味著相互之間必然要爭(zhēng)奪城市發(fā)展空間。這里面有兩大限制因素。

一個(gè)是一線城市的下壓。天津要上位，受限于北京;南京、杭州是長(zhǎng)三角副中心城市，蘇州緊鄰上海，它們的上位受制于上海;武漢、成都分別是長(zhǎng)江中上游的中心城市，它們除了受到一線城市的下壓，也要受“左鄰右舍”合肥、長(zhǎng)沙、南昌、重慶等城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。往深了說(shuō)，準(zhǔn)一線、一線城市爭(zhēng)奪的東西就是國(guó)家的空間資源、戰(zhàn)略資源。所有期望上位的準(zhǔn)一線城市，都是試圖對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理進(jìn)行重塑，都要面臨一線城市以及其他準(zhǔn)一線、二線城市有形或無(wú)形的反制。

第二個(gè)是城市增長(zhǎng)邊界的限制。傳統(tǒng)意義上的一線城市，之所以成為一線，有多種原因，但一個(gè)顯著的特征就是，從經(jīng)濟(jì)與人口的總量規(guī)模上它們是第一陣營(yíng)。北上廣深四大城市經(jīng)濟(jì)總量都在2萬(wàn)億至3萬(wàn)億元之間，人口規(guī)模在1000萬(wàn)至2000萬(wàn)之間，分別在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放、創(chuàng)新等領(lǐng)域占據(jù)極其顯赫的地位。成就這些城市的，除了與國(guó)家對(duì)它們的定位有關(guān)，重要的是它們都在規(guī)模擴(kuò)張年代、速度為王的時(shí)代，搶到了先機(jī)。

現(xiàn)在，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)發(fā)生了變化。北上廣深分別提出建設(shè)用地的減量增長(zhǎng)，而GDP的增長(zhǎng)既要重?cái)?shù)量更要重質(zhì)量。這意味著未來(lái)這些城市的發(fā)展模式將發(fā)生變化，不再走平面擴(kuò)張的模式，而是走創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的模式。緊隨其后的準(zhǔn)一線城市，未來(lái)也必將面臨城市增長(zhǎng)邊界的限制，如果依然寄希望于通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張來(lái)超越一線城市，前景就會(huì)變得很渺茫。

短時(shí)間來(lái)看，所謂一線、準(zhǔn)一線城市，似乎已經(jīng)形成了既定的格局。不過(guò)把時(shí)間線拉長(zhǎng)，一二三四線城市的地位并非一成不變。城市地位的變化受到政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)一系列因素的影響。城市演變發(fā)展歷程表明：城市體系與格局是時(shí)代進(jìn)步在特定空間上的映射。