11月28日，《四川省老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》提出，獨(dú)生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)生子女每年累計(jì)不超過(guò)7天的護(hù)理照料時(shí)間，護(hù)理照料期間工資福利待遇不變。如何理性看待獨(dú)生子女護(hù)理假？落實(shí)后將帶來(lái)怎樣的社會(huì)影響？各方利益該如何達(dá)到平衡？養(yǎng)老問(wèn)題如何更好解決？央廣《王冠紅人館》為您深度解析獨(dú)生子女護(hù)理假引發(fā)的眾多爭(zhēng)議。

　　一、聚焦——四川推出獨(dú)生子女護(hù)理假，時(shí)長(zhǎng)一再調(diào)整引關(guān)注

在11月28日舉行的四川省第十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上，《四川省老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）提請(qǐng)大會(huì)審議。其中第二十四條提出，獨(dú)生子女父母年滿60周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予獨(dú)生子女每年累計(jì)不超過(guò)7天的護(hù)理照料時(shí)間，護(hù)理照料期間工資福利待遇不變。

對(duì)此，四川省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議，將其中的“累計(jì)不超過(guò)7天”，改為“累計(jì)不少于7天”。

事實(shí)上，關(guān)于獨(dú)生子女護(hù)理假的假期時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題，四川從6月份到現(xiàn)在經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、完善的博弈過(guò)程。

事實(shí)上，整個(gè)條例從6月份開(kāi)始就已經(jīng)提出；6月中旬，四川省政府法制辦公室通過(guò)官方網(wǎng)站，發(fā)布《四川省老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（下稱《草案》），擬規(guī)定獨(dú)生子女父母年滿60周歲，患病住院治療期間，給予子女每年累計(jì)不低于3天的照料假，其間工資福利待遇不變。

而在今年8月舉行的《四川省老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》立法聽(tīng)證會(huì)上，社會(huì)各界對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理假的時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題再一次進(jìn)行討論，提出：“獨(dú)生子女的父母年滿65周歲，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行照料，并給予每年累計(jì)不低于5天的照料假，照料期間工資福利待遇不變?！?/p>

獨(dú)生子女護(hù)理假的推出引起社會(huì)高度關(guān)注，其時(shí)長(zhǎng)呈不斷延長(zhǎng)狀態(tài)也使得大家對(duì)于政策的最終出臺(tái)多了些許好奇與期待。

　　二、解析——獨(dú)生子女護(hù)理假來(lái)襲，支持與反對(duì)聲并存

目前，走過(guò)30多年的獨(dú)生子女政策已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)。然而受生育率降低、孩子撫養(yǎng)成本提高等因素的影響，在有選擇的情況下，更多家庭又重新選擇只生一個(gè)孩子。在可預(yù)期的判斷內(nèi)，獨(dú)生子女家庭可能會(huì)是我們中國(guó)相對(duì)主流的一種家庭模式。在這樣的時(shí)代背景下，獨(dú)生子女護(hù)理假的推出無(wú)疑引發(fā)大家熱議。

　　支持聲音：有利于盡孝道，吸引人才回流

人民網(wǎng)7月13日?qǐng)?bào)道，為了緩解獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老壓力，今年以來(lái)，不少地方紛紛出臺(tái)了貼心政策。

而龍視新聞在線在10月31日的報(bào)道《黑龍江明年實(shí)施“獨(dú)生子女護(hù)理假” 最長(zhǎng)可休20天》中提出，6省（區(qū)）明確獨(dú)生子女護(hù)理假，這其中，黑龍江的子女護(hù)理假時(shí)間最長(zhǎng)，獨(dú)生子女為每年累計(jì)20天，非獨(dú)生子女每年累計(jì)10天，河南為每年累計(jì)不超過(guò)20天，湖北為每年累計(jì)不少于15天，廣西和海南為每年累計(jì)不超過(guò)15天，福建為每年累計(jì)不超過(guò)10天。

由此可見(jiàn)，獨(dú)生子女護(hù)理假在很多地方還是受到推行的。

事實(shí)上，從父母及子女方面考慮，很多人也紛紛為獨(dú)生子女護(hù)理假點(diǎn)贊。

“這是間接的弘揚(yáng)孝道?！备Ｖ莸闹炫空f(shuō)，父母年事已高，病了肯定是要回家照顧的，“自己照顧肯定比別人照顧的要好?！彼€認(rèn)為，因?yàn)槠綍r(shí)在外地工作的關(guān)系，回家照料護(hù)理期間，也可以好好盡一份自己的孝心，盡孝的機(jī)會(huì)也就多了。

已經(jīng)退休的武漢市民謝先生對(duì)獨(dú)生子女護(hù)理假也非常期待，謝先生唯一的女兒在上海工作，去年老伴出車禍重傷，肋骨斷了三根，“我都不敢跟姑娘說(shuō)，怕耽誤她工作?！敝x先生說(shuō)，大半年都是自己一個(gè)人在照顧老伴，要是獨(dú)生子女護(hù)理假能早點(diǎn)推廣就好了。

“如果獨(dú)生子護(hù)理假能實(shí)施，對(duì)我們這些在外地工作的年輕人確實(shí)是一件好事。”在武漢一家私企上班的郭女士提到，上周她媽媽被檢查出腸道息肉，需要馬上手術(shù)，郭女士立馬向公司請(qǐng)了兩天事假趕回襄陽(yáng)照顧母親，“不敢請(qǐng)長(zhǎng)假，怕因此而丟了工作，但2天事假根本不夠。”

的確如此，對(duì)于在外地或者工作較忙的獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)，隨意請(qǐng)假并非易事，獨(dú)生子女護(hù)理假的推出無(wú)疑緩解了他們的壓力，為其盡孝道提供了便利。

此外，盡管獨(dú)生子女護(hù)理假的推出可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)外遷，但也會(huì)吸引更多人才回流，增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)活力，因此，獨(dú)生子女護(hù)理假的推出好處多多。

　　反對(duì)聲音：企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、公平效率、就業(yè)等受到挑戰(zhàn)

首先，前三季度，四川GDP同比增長(zhǎng)8.1%，增速比全國(guó)平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)平均利潤(rùn)率為3.5%左右。在這樣的情況下，如果推出獨(dú)生子女護(hù)理假，企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能會(huì)受到影響，原本微薄的利潤(rùn)可能會(huì)轉(zhuǎn)向虧損，外遷或許會(huì)成為一部分企業(yè)的無(wú)奈選擇。在一定程度上增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

其次，如果企業(yè)負(fù)擔(dān)不起，改為事業(yè)單位專享，則有失公平，妨礙社會(huì)效率。

最后，獨(dú)生子女就業(yè)難度可能會(huì)加大，特別是育齡女性，產(chǎn)假加上獨(dú)生子女護(hù)理假，可能會(huì)導(dǎo)致單位在用人時(shí)偏向?qū)儆诜仟?dú)生子女的男性。

從這些角度考慮，獨(dú)生子女護(hù)理假的操作空間存疑。

　　三、思考——以人為本、細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)各方利益有效平衡

智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)狀分析及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年60歲及以上人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.15%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口達(dá)到2.48億，老齡化水平達(dá)到17.17%，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%；65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。

2007年國(guó)家人口計(jì)生委曾公布中國(guó)累計(jì)出生9000萬(wàn)獨(dú)生子女，這一數(shù)字與相關(guān)研究數(shù)據(jù)頗有差距。2013年，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口預(yù)測(cè)專家王廣州運(yùn)用人口抽查數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)仿真模型估計(jì)，2010年全國(guó)獨(dú)生子女的總量在1.45億左右，2015年達(dá)到1.76億。

我們由此可以看出，老年人數(shù)以及獨(dú)生子女人數(shù)越來(lái)越多。這也為如何進(jìn)一步完善獨(dú)生子女護(hù)理假政策、實(shí)現(xiàn)各方利益的有效平衡提出了一定要求。

　　他山之石——稅收優(yōu)惠體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向

關(guān)注人在生產(chǎn)生活中的境遇、傳遞人文關(guān)懷，是時(shí)代發(fā)展的需要。盡孝道、過(guò)日子乃人之常情。面對(duì)獨(dú)生子女群體遇到的困境，理應(yīng)為他們排憂解難。但與此同時(shí)獨(dú)生子女護(hù)理假應(yīng)該建立在大數(shù)據(jù)的管理以及相應(yīng)的細(xì)化政策管理上，出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

比如法國(guó)稅收總體上可分為三大塊，即：專業(yè)稅收、個(gè)人稅收和地方稅收。法國(guó)1995年推行35小時(shí)工作制以后，勞動(dòng)力成本迅速上升至歐盟范圍內(nèi)最高水平，令法國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大受影響。為調(diào)控制造業(yè)勞動(dòng)力成本過(guò)快上漲，2013年1月起，法國(guó)實(shí)施“競(jìng)爭(zhēng)力與就業(yè)稅抵免”（CICE）政策，如今初見(jiàn)成效。據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)部介紹，CICE是根據(jù)企業(yè)雇傭員工的人數(shù)與薪酬支出差異，來(lái)減免企業(yè)所應(yīng)繳納的收入所得稅等稅額，員工越多、薪酬開(kāi)支越大，企業(yè)享受的抵扣稅優(yōu)惠也越大。

而德國(guó)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和適用最高稅率的收入金額都因納稅人的婚姻狀況和子女狀況不同而各異，主要采用“分期預(yù)繳、年終匯總核算清繳、多退少補(bǔ)”的辦法征收，但對(duì)工資、利息、股息和紅利等所得則采用預(yù)提法進(jìn)行來(lái)源課稅。此外，針對(duì)免稅額，除了基本免稅額外，還有單親撫養(yǎng)子女免稅額、雙親撫養(yǎng)子女免稅額、子女上大學(xué)期間免稅額、老年免稅額等特殊支出以及家庭生計(jì)費(fèi)用扣除。對(duì)于雇員還有特殊的免稅額，各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及住房?jī)?chǔ)蓄等也計(jì)入免稅額。

按照如此設(shè)想，如果能夠讓獨(dú)生子女護(hù)理假與稅收優(yōu)惠并行推進(jìn)，不僅有利于推動(dòng)獨(dú)生子女護(hù)理假落實(shí)，也有利于化解企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)及相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、總結(jié)

此次四川推出獨(dú)生子女護(hù)理假引發(fā)社會(huì)熱議。一方面，當(dāng)今社會(huì)，獨(dú)生子女群體面臨眾多壓力，社會(huì)有必要關(guān)注他們的境遇，傳遞人文關(guān)懷和價(jià)值堅(jiān)守；另一方面，在推出獨(dú)生子女護(hù)理假的過(guò)程中，也要平衡好企業(yè)、獨(dú)生子女群體等各方的利益，讓大家都有獲得感，也放有如此政策才會(huì)有可持續(xù)執(zhí)行的空間。

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央廣《王冠紅人館》輿情課題組 宋佳伶