昨天發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。習(xí)近平就起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說(shuō)明時(shí)指出，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期完成環(huán)保管理體制的這一重要改革。

建議原文4

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開(kāi)展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

■說(shuō)明

現(xiàn)行環(huán)保管理體制造成地方干預(yù)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法

習(xí)近平指出，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來(lái)，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個(gè)突出問(wèn)題：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接管理市(地)縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市(地)級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市(地)級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對(duì)我國(guó)環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

>>解讀

讓環(huán)保執(zhí)法脫離地方利益關(guān)系

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)，排污許可證制度是從法律上來(lái)規(guī)定企業(yè)的排污行為，它包含了對(duì)企業(yè)在環(huán)保方面的所有要求。柴發(fā)合認(rèn)為，排污許可證制度的意義有兩方面，一方面是讓企業(yè)自己知道可以排放哪些污染物，應(yīng)該遵守哪些排放的法律、法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該怎樣真實(shí)報(bào)告排放情況，怎樣向社會(huì)公開(kāi)排放數(shù)據(jù)，所有的這些要求都體現(xiàn)在排污許可證里面，所以它是企業(yè)守法排污最基礎(chǔ)的法律性文件;而另一方面，它也是規(guī)范環(huán)保部門(mén)監(jiān)管的法律性文件，企業(yè)無(wú)證不得排污，也不得超過(guò)排污許可證范圍和量排污，同時(shí)監(jiān)管也要嚴(yán)格按照許可制規(guī)定范圍進(jìn)行監(jiān)管。

據(jù)了解，在今年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行的新《環(huán)保法》中，就明確提出“依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，在生態(tài)文明體制改革總體方案中，已經(jīng)提出了建立跨流域、跨區(qū)域的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。他認(rèn)為，今后，中央可能會(huì)希望對(duì)區(qū)域如京津冀地區(qū)，或流域如長(zhǎng)江流域、黃河流域等建立專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，而目前已經(jīng)存在的跨流域機(jī)構(gòu)可能會(huì)被整合，今后的跨區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)可能是綜合性的。常紀(jì)文表示，和目前的京津冀聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組不同，作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有正式編制，沒(méi)有正式的人員，而區(qū)域環(huán)保機(jī)構(gòu)將是更加“實(shí)”的機(jī)構(gòu)，也將發(fā)揮更大的作用。

相關(guān)報(bào)道:

• 十三五建議：全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度
• 五中全會(huì)：全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度
• 養(yǎng)老保險(xiǎn)能否異地轉(zhuǎn)移？人社部回應(yīng)稱已形成初稿
• 我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8.42億人