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天津爆炸：地方政府及相關(guān)部門幾乎都有責任(1)

2016-02-06 08:44:15  財新網(wǎng)    參與評論()人

不僅涉事企業(yè)天津瑞海國際物流有限公司（下稱瑞海公司），有關(guān)地方政府及相關(guān)部門和中介機構(gòu)幾乎都有責任，呈現(xiàn)系統(tǒng)性的失職和瀆職。

【財新網(wǎng)】（記者 包志明）2016年2月5日晚間，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調(diào)查報告對外公布。國務院天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故調(diào)查組（下稱調(diào)查組）調(diào)查認定，該事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故，不僅涉事企業(yè)天津瑞海國際物流有限公司（下稱瑞海公司），有關(guān)地方政府及相關(guān)部門和中介機構(gòu)幾乎都有責任。

調(diào)查報告首先指出，天津市交通運輸委員會（原天津市交通運輸和港口管理局）濫用職權(quán)，違法違規(guī)實施行政許可和項目審批，在明知瑞海公司未取得安評、環(huán)評等法定審批許可手續(xù)，不具備港口危險貨物作業(yè)條件的情況下，以批復形式違法批準瑞海公司從事港口危險貨物經(jīng)營；日常監(jiān)管嚴重缺失，沒有嚴格履行監(jiān)管職責，沒有依據(jù)《港口法》等法律法規(guī)對瑞海公司無證經(jīng)營危險貨物的行為予以查處；沒有嚴格依照規(guī)定落實港口重大危險源管理制度，建立重大危險源管理臺賬，督促瑞海公司按照有關(guān)規(guī)定進行重大危險源備案；疏于安全監(jiān)督檢查，未按照規(guī)定實施監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反規(guī)定超高碼放、超量存放危險貨物集裝箱，以及危險貨物集裝箱間距不足、貨品混放等問題，尤其沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反國家標準和行業(yè)標準有關(guān)爆炸品和硝酸銨類危險貨物集裝箱應直裝直取、不準在港內(nèi)存放的規(guī)定，在港區(qū)堆場內(nèi)存放大量硝酸銨類貨物的問題，未及時查處和督促整改，導致事故損失和影響擴大。

天津港（集團）有限公司在履行監(jiān)督管理職責方面玩忽職守，未按規(guī)定實施日常消防監(jiān)督檢查；個別部門和單位弄虛作假、違規(guī)審批，對港區(qū)危險品倉庫監(jiān)管缺失；對天津港公安局及其消防支隊防火工作督促指導不力；對其下屬的天津港建設公司幫助瑞海公司騙取規(guī)劃許可、集團規(guī)劃建設部規(guī)劃許可初審把關(guān)不嚴格，對質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)問題失察；港區(qū)內(nèi)長期違反直裝直取規(guī)定堆存硝酸銨類貨物，導致事故危害擴大。

天津海關(guān)系統(tǒng)違法違規(guī)審批許可，玩忽職守，未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。未發(fā)現(xiàn)瑞海公司超出工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍申請從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務的問題，違規(guī)提前給瑞海公司開通發(fā)送運抵報告權(quán)限，允許其提前經(jīng)營危險貨物；未按規(guī)定開展日常監(jiān)管，沒有及時查處瑞海公司在無證期間違法從事危險貨物報關(guān)申報業(yè)務的行為，未撤銷其海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記；沒有監(jiān)督檢查和制止瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)存放大量應直裝直取的危險貨物及危險貨物堆場作業(yè)和貨場堆碼、間隔存放不符合國家強制性標準的行為。

天津市安全監(jiān)管部門玩忽職守，未按規(guī)定對瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，也未對安全評價機構(gòu)進行日常監(jiān)管。未認真履行危險化學品綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責，組織開展專項整治行動和安全生產(chǎn)檢查工作不力，對瑞海公司長期違法儲存危險化學品的安全隱患失察。

天津市規(guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守，在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。在審批瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃許可時，未按規(guī)定對危險品倉庫與周邊居民區(qū)、交通干線的安全距離進行審查；未按照天津市規(guī)劃局、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局對外公布的相關(guān)工作規(guī)范要求進行現(xiàn)場踏勘，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項目在申請規(guī)劃許可時已經(jīng)建成并投入運營的問題。

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