在以上背景之下，1988年美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過法案《貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)綜合法》，這一立法在歷史上第一次將國(guó)際貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)聯(lián)在一起，提出嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的有效措施是懲罰性的貿(mào)易報(bào)復(fù)。1989年5月25日，美國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際化推進(jìn)了一步，其貿(mào)易代表辦公室（USTR）在調(diào)查之后單方面發(fā)布針對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況的年度報(bào)告——“特別301報(bào)告”（Special301Report）。

“特別301報(bào)告”的內(nèi)容與動(dòng)機(jī)

美國(guó)“特別301報(bào)告”的內(nèi)容一般包括：世界范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度取得的進(jìn)展、WTO爭(zhēng)端解決中與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的部分、對(duì)各國(guó)政府采購(gòu)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的審查，以及國(guó)別評(píng)估名單。其中國(guó)別評(píng)估名單是最重要的部分，美國(guó)根據(jù)對(duì)各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況的評(píng)估，將國(guó)家分別列入重點(diǎn)國(guó)家、優(yōu)先觀察國(guó)家、觀察國(guó)家、“306條款監(jiān)督國(guó)家”“特別提及國(guó)”“其他觀察國(guó)”等名單里，并對(duì)不同清單上的國(guó)家采取調(diào)查、報(bào)復(fù)、繼續(xù)觀察等反制措施；最重要的三類清單為重點(diǎn)國(guó)家、優(yōu)先觀察國(guó)名單和觀察國(guó)名單。一旦被列入“重點(diǎn)國(guó)家”或者“優(yōu)先觀察國(guó)”，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室必須在30天內(nèi)考慮是否對(duì)該國(guó)進(jìn)行調(diào)查，這類調(diào)查一般是6個(gè)月，也可以延長(zhǎng)到9個(gè)月。調(diào)查后將考慮是否對(duì)該國(guó)采取中止貿(mào)易協(xié)定、增設(shè)投資壁壘、取消免稅待遇、施加懲罰性關(guān)稅等等進(jìn)一步的舉措。

“特別301報(bào)告”自首次發(fā)布之日起，就是美國(guó)推行單邊政策的有力工具，服務(wù)于進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)霸權(quán)地位的目標(biāo)；其初衷是通過對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分、有效的保護(hù)，鼓勵(lì)其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)出口開放市場(chǎng)。該報(bào)告借助美國(guó)的霸權(quán)地位，通過單方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、單方面發(fā)布報(bào)告、單方面解釋、單方面調(diào)查、單方面制裁的方式高壓迫使目標(biāo)國(guó)屈從，反過來進(jìn)一步鞏固美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以及貿(mào)易投資領(lǐng)域獨(dú)一無二的地位。另外，“特別301報(bào)告”還是美國(guó)在與別國(guó)談判時(shí)的重要砝碼，迫使目標(biāo)國(guó)在其他領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)退讓。