在經(jīng)濟全球化的背景下，國家競爭的本質(zhì)是國家治理能力的競爭，而國家治理能力的競爭實質(zhì)上是國家制度競爭。

文|袁元

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），本文刊于《瞭望》2017年第34期，原題《從國家治理能力看中國制度優(yōu)勢》

中國國家治理的歷史來源、基本制度、機構(gòu)和治理模式、主要機制和基本手段、基本目標，及在“排他性”“包容性”上都與西方不同。

從歷史上看，中國也曾學習、模仿、照搬過西方的制度，但都“水土不服”行不通，直到中國共產(chǎn)黨選擇了人民民主專政、人民共和國、人民政府等制度，走上了社會主義道路。

只有堅持中國特色社會主義道路，保證民族復興的成果為全體中國人民共創(chuàng)共享，保證中國政治制度對國情的適應性、對西方制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)對發(fā)達國家的快速追趕和超越。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在總結(jié)古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓，特別是我們黨領(lǐng)導人民進行革命、建設、改革的偉大實踐所取得的寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。

這是對全面深化改革所面臨的目標和任務作出的新的科學判斷，是對馬克思主義國家學說的創(chuàng)造性運用和發(fā)展，也標志著我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和國家治理規(guī)律的認識達到了一個新的高度。

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。習近平總書記指出，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

要進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先就應該對中國的國家治理績效做出正確評析。與西方國家相比較，中國有哪些不同的國家治理體系和治理手段，在哪些方面顯示了“中國特色”、“中國優(yōu)勢”？《瞭望》新聞周刊專訪了清華大學國情研究院院長胡鞍鋼，從國家治理層面切入，來剖析中國特有的國家治理體系和治理手段中所體現(xiàn)出來的“中國歷史”、“中國道路”、“中國特色”與“中國優(yōu)勢”。

1，中國國家治理的歷史來源與西方不同

胡鞍鋼認為，與西方國家相比，我國國家發(fā)展與治理的歷史來源和歷史軌跡是不同的，特別是近現(xiàn)代化歷史發(fā)展軌跡的根本不同之處。中國獨特的歷史軌道、獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的基本國情選擇了中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路，也選擇了不同于西方的國家治理。

近現(xiàn)代以來，從鴉片戰(zhàn)爭開始，陷入半殖民地的中華民族一步步滑入苦難的深淵，蒙受了千年未有的奇恥大辱。共同蒙受的外族入侵與戰(zhàn)爭，共同遭遇的深重災難與苦痛，共同經(jīng)歷的非凡奮斗與抗爭，讓中華民族前所未有地凝聚起來，也讓實現(xiàn)中華民族偉大復興成為近代以來中國人民最偉大、最根本的夢想。

從“自強求富”的洋務運動，到志在變革維新的“戊戌變法”，從打開了中國歷史進步閘門的辛亥革命，到開啟中國社會20世紀第一次思想大解放的新文化運動……為了救亡圖存，中國的先進分子帶領(lǐng)中國人民始終堅持在苦難和挫折中求索前行。

然而，國家主義，無政府主義，新村主義，互助主義……，教育救國，科學救國，實業(yè)救國……，實踐證明，所有這些道路都走不通。

胡鞍鋼分析說，從歷史上看，中國也曾學習、模仿、照搬過西方的制度，如英國式的君主立憲制、美國式的總統(tǒng)制、歐洲式的議會制和多黨制等，但都“水土不服”，都行不通，都失敗了，反倒演變?yōu)閲顸h的法西斯專政，直到后來中國共產(chǎn)黨選擇了人民民主專政、人民共和國、人民政府等制度，走上了社會主義道路。

自1921年，中國共產(chǎn)黨，一個以馬克思主義為指導的政黨登上歷史舞臺，中華民族的偉大復興才開始展現(xiàn)出前所未有的光明前景。

中國共產(chǎn)黨成立后，經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放；新中國成立后，經(jīng)過近30年艱苦奮斗建立起了社會主義的制度，建立起了獨立的比較完整的國民經(jīng)濟體系；經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展，中國終于跟上了世界前進的步伐，一個初步繁榮昌盛的中國屹立于世界的東方。

“中國從初始條件就選擇了不同的發(fā)展道路和不同的基本制度。應該看到，今天的中國是前天的中國（1840～1949年）、昨天的中國（1949年之后）內(nèi)生性演化而來，絕不是外生性移植而來?！焙颁撜J為，這就決定了中國的國家治理體系更具“中國特色”，它是由中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、歷史軌跡、歷史選擇所決定的。

解決中國的問題只能在中國大地上探索適合自己的道路和制度。數(shù)千年來，勤勞、勇敢、智慧的中國人民走出了一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路，建立了獨具特色和優(yōu)勢的國家基本制度。

推進國家治理現(xiàn)代化，要學習和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不能重復走西方資本主義列強對內(nèi)盤剝掠奪、對外擴張侵略的老路，不能實行歐美國家多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)鼎立、兩院制和經(jīng)濟私有化、軍隊國家化等那一套制度體制。我們說堅定道路自信、制度自信，不是要故步自封，墨守成規(guī)，而是要不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，讓我們的道路越走越寬廣，我們的制度成熟而持久。

2，中國國家治理的基本制度與西方不同

胡鞍鋼認為，美國、歐盟是典型的資本主義制度，中國則是創(chuàng)新型社會主義制度。這是由不同的經(jīng)濟社會發(fā)展水平所決定的。

“從時間上看，我們在現(xiàn)代國家制度建立的時間上也是不同的，中國不僅是現(xiàn)代化的后來者，還是現(xiàn)代國家制度的后來者?！焙颁摲治觯鳛楹髞碚咄ǔＳ袃煞N選擇：一種是盲目照搬照抄，另一種是自覺學習借鑒并自主創(chuàng)新。

中國共產(chǎn)黨特別是幾代領(lǐng)導人采取了后一種態(tài)度。這種自覺是在學習借鑒基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新的產(chǎn)物，正是這種自覺使作為后發(fā)國的中國，抗擊了全球各種風浪，快速而成功地追趕了先行國家。

在全球性問題日益凸顯而世人糾結(jié)于不同制度選擇時，為何中國特色社會主義制度能夠贏得不同國家有識之士的贊許？習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話道出了其中的奧妙，因為“中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度”。

習近平總書記指出：“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的”“是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排”。應該看到，中國特色社會主義制度不是從天上掉下來的，而是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價取得的根本成就。這一制度是不是好，要看事實，要看中國人民的判斷。

3，中國國家治理的機構(gòu)和治理模式與西方不同

從治理機構(gòu)和治理模式來看，胡鞍鋼分析說，美國是典型的三權(quán)分立、三權(quán)制衡治理模式，各機構(gòu)各黨派相互對峙、相互攻擊、相互拆臺，誠如奧巴馬所形容的“華盛頓四分五裂的話，讓華盛頓一事無成?！?/p>

中國的根本政治制度是人民代表大會制度，相對于“議會制”、“兩院制”，其集中體現(xiàn)為找到了政治與行政、民主與集中、效率與公正的平衡點。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，保證了人民當家作主，保證了國家政治生活既充滿活力又安定有序。

中國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，在黨內(nèi)堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的民主集中制原則，按照鄧小平同志所提出的“屬于政策、方針的重大問題，國務院也好，全國人大也好，其他方面也好，都要由黨員負責干部提到黨中央委員會討論，討論決定之后再去多方商量，貫徹執(zhí)行”的集體領(lǐng)導原則開展工作?！斑@既能使各方面智慧得到充分發(fā)揮，同時又確保達到集中統(tǒng)一，從而實現(xiàn)國家的高效治理?！焙颁撜f。

這一制度，是加強各階層團結(jié)、促進各黨派政治合作、保持社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代政黨制度，是對資產(chǎn)階級“兩黨”或“多黨”輪流執(zhí)政制的超越。

通過社會主義協(xié)商民主，我國政治制度的政治參與、利益表達、利益整合、規(guī)則制定、分配調(diào)節(jié)、秩序維護、公共服務、促進社會文明等功能得以充分發(fā)揮。其協(xié)商內(nèi)容之廣泛、協(xié)商主體之多樣、協(xié)商渠道之通暢、協(xié)商層次之豐富，是一般意義上的民主政治所無法比擬的。協(xié)商民主是對“競爭民主”、“票決民主”缺陷的修正，既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過程，從而拓寬了民主的深度；協(xié)商民主既關(guān)注多數(shù)人的意見，又關(guān)注少數(shù)人的訴求，從而拓寬了民主的廣度。

中國實行的民族區(qū)域自治制度，在中央與地方的關(guān)系上，強調(diào)發(fā)揮兩個積極性，既強調(diào)中央的權(quán)威性、統(tǒng)一性，又給地方根據(jù)各自實際發(fā)揮積極性以充分空間；在處理民族關(guān)系上，實行民族區(qū)域自治制度，把政治因素和經(jīng)濟因素相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合、歷史傳統(tǒng)因素和現(xiàn)實發(fā)展因素相結(jié)合，既有利于少數(shù)民族地區(qū)人民當家作主，又有利于維護國家統(tǒng)一和長治久安，是我們黨和各族人民的一個偉大創(chuàng)造。

4，中國國家治理的主要機制和基本手段與西方不同

對比美國、歐盟，胡鞍鋼說，它們是資本主義市場經(jīng)濟，建基于私有制；中國是社會主義市場經(jīng)濟，建基于公有制和非公有制的混合經(jīng)濟基本制度。“形象地說，‘東方巨人’的‘兩條腿走路’，會比‘一條腿走路’的競爭者走得穩(wěn)當、走得協(xié)調(diào)、走得更快。”

同樣，胡鞍鋼認為，與“兩條腿走路”類似，在國家治理方面，中國采用的是“兩只手”治理機制，不是“一只手”，強調(diào)“兩手都要硬”——既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。

此外，與美國相比，中國不僅有國防和軍事戰(zhàn)略，而且還有經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展等方面的綜合戰(zhàn)略，而美國偏重于國防和軍事戰(zhàn)略，并無太多的國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，只關(guān)注“大炮”，軍費開支占世界的40%。這種戰(zhàn)略上的差異，既是中國國力日益強大的一個重要原因，也是美國全球影響力日益衰落的一個重要原因。

同時，中國特色社會主義政治制度還具備超強的政治動員能力。這種能力表現(xiàn)為超強的組織動員能力和社會有序化、組織化的能力，表現(xiàn)為對全社會創(chuàng)造精神的煥發(fā)與尊重，表現(xiàn)為對生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的巨大推動。

5，中國國家治理的基本目標與西方不同

胡鞍鋼認為，美國、歐盟的國家治理體系并沒有明確的長期目標——無論是它們的憲法還是它們的施政綱領(lǐng)，都沒有明確清晰的表達。中國則大為不同。

首先，中國共產(chǎn)黨人在黨章中明確表明長期目標：

“到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”、“為把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗”。

其次，我國《憲法》表明了長期目標：

“逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)的現(xiàn)代化，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家?！?/p>

作為全黨全國各族人民的“核心”，習近平同志更明確表達了國家治理體系的基本目標：

“今天擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”無論是國家治理體系還是國家治理手段，都是為了實現(xiàn)上述目標的制度體系和基本途徑。

中國特色社會主義制度堅持以人民為中心，以實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目標，贏得了人民的支持和認可。中國共產(chǎn)黨人始終視人民群眾為真正的英雄，充分尊重人民群眾的主體地位，緊緊依靠人民群眾建立起這一制度，從而使中國徹底結(jié)束了100多年來受壓迫、受奴役、受侵略的黑暗歷史，徹底結(jié)束了舊中國四分五裂、民不聊生的黑暗歷史，徹底結(jié)束了在中國綿延幾千年的封建專制統(tǒng)治的黑暗歷史，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，體現(xiàn)了人民當家作主的本質(zhì)要求，彰顯了社會主義制度的價值追求。

進入新時期，人民有所呼，改革有所應；改革有所指，人民有所動，改革和發(fā)展的過程中始終貫穿著這樣的良性互動，這是心往一處想的溝通過程，也是勁往一處使的發(fā)力過程。黨的十八大以來的5年，居民收入增長與GDP增長保持同步，城鄉(xiāng)居民人均收入差距縮小，平均每年減貧近1400萬人。想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，切實改善人民生活、增進人民福祉，正因為中國共產(chǎn)黨人始終把人民放在心中最高位置，堅持一切為了人民、一切依靠人民，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進，才能匯聚起實干興邦、共襄偉業(yè)的磅礴之力。

6，中國國家治理在“排他性”“包容性”上與西方不同

胡鞍鋼說，中國的主張是“海納百川，有容乃大”。我國學習、借鑒、吸收一切人類文明進步成果，不管來自何種制度國家，只要對我國國家治理有益有利；

“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道”，一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)；

主權(quán)平等，我國堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，主權(quán)和尊嚴必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，都有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護國際公平正義，反對干涉別國內(nèi)政，反對把自己的意志強加于人，反對以強凌弱維護國際公平正義；

世界上沒有包治百病的靈丹妙藥，也沒有放之四海而皆準的發(fā)展模式，在一個豐富多彩的多元世界，削足適履、東施效顰，顯然都只能適得其反，堅定支持各方走符合自身國情的發(fā)展道路，我們不做制度輸出，反對任何國家戴著制度與意識形態(tài)的有色眼鏡，對他國做主觀臆斷、指手畫腳甚或搞制度顛覆；

我國倡導人類命運共同體意識，反對冷戰(zhàn)思維和零和博弈，我國不覬覦他國權(quán)益，不嫉妒他國發(fā)展，但決不放棄我們的正當權(quán)益；

開放包容，推進國際關(guān)系民主化，不能搞“一國獨霸”或“幾方共治”，世界命運由各國共同掌握，國際規(guī)則由各國共同書寫，全球事務由各國共同治理，發(fā)展成果由各國共同分享。

“宇宙浩瀚，星漢燦爛。70多億人共同生活在我們這個星球上，應該守望相助、同舟共濟、共同發(fā)展。中國人民追尋實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，也祝愿各國人民能夠?qū)崿F(xiàn)自己的夢想?！边@是一個走向復興的民族向世界表達的美好祝愿。13億多中國人民的中國夢必將對人類文明有所貢獻，一個充滿生機活力、不斷發(fā)展進步的中國，必將為當今世界復雜問題的解決奉獻更多的中國智慧，提供更多的中國方案，傳遞更多的中國信心，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻。

來源：環(huán)球時報公號

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