除了全國(guó)中小學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校也在此次治理的范圍內(nèi)。專項(xiàng)治理期間仍發(fā)生校園欺凌事件，造成惡劣影響的，將予以通報(bào)、追責(zé)問(wèn)責(zé)并督促整改。
童小軍認(rèn)為，第一階段的治理有利于持續(xù)的制度建設(shè)，從崗位到人員配備上都要到位。而第二階段要注意的是如何才能落地，真正讓治理向前走下去。
童小軍說(shuō)：“校園欺凌的行為是有一定規(guī)律可循的，所以除了要配置專門的崗位，還需要負(fù)責(zé)人有專業(yè)知識(shí)，從行為、現(xiàn)象中觀察到變化，從而深入、實(shí)際地解決問(wèn)題?！?/p>
“事實(shí)上，校園欺凌、留守兒童、流浪兒童等問(wèn)題，都是整個(gè)兒童保護(hù)系統(tǒng)的一部分。中國(guó)目前還沒(méi)有從制度層面形成一個(gè)兒童保護(hù)體系。”童小軍說(shuō)。
這是一個(gè)亟需引起各方關(guān)注、也亟待全社會(huì)協(xié)同努力的領(lǐng)域。
觀念、懲治應(yīng)雙管齊下
“不管從前期的觀念培養(yǎng)，還是后期的懲治措施，我國(guó)對(duì)待校園欺凌事件的水平都有待提高。”皮藝軍告訴法治周末記者。
參照西方國(guó)家，制定嚴(yán)苛法律，加大懲戒力度，目前已經(jīng)成為社會(huì)各界應(yīng)對(duì)校園欺凌的普遍共識(shí)。
美國(guó)50個(gè)州全部有了反校園霸凌立法，對(duì)校園霸凌采取零容忍態(tài)度，霸凌所有參與者包括圍觀者都要承擔(dān)最嚴(yán)重的罪行，即便未滿18歲的青少年也可按成人犯罪定案。
相比而言，我國(guó)至今還沒(méi)有一部反校園欺凌法，對(duì)未成年人違法犯罪處理明顯過(guò)輕，在媒體報(bào)道的近百起校園欺凌事件中，受到刑事處罰的寥寥無(wú)幾。
目前我國(guó)涉及該領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有預(yù)防未成年人犯罪法、未成年人保護(hù)法、治安管理處罰法、最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋等。
“按照輕輕重重的原則，我國(guó)法律在處置校園欺凌案件時(shí)，其實(shí)是不輕也不重?！逼に囓娬f(shuō)。
皮藝軍新開(kāi)了一門課，叫越軌學(xué)?！捌鋵?shí)校園欺凌從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是一種違規(guī)行為，施暴者以大欺小、妄自尊大，踐踏他人的尊嚴(yán)?！逼に囓娬f(shuō)。
他認(rèn)為，如果從基礎(chǔ)做起，讓主體參與進(jìn)來(lái)，讓孩子們從觀念上認(rèn)識(shí)到對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重，再加上嚴(yán)格執(zhí)法，情況會(huì)有所改善。
皮藝軍介紹，中美對(duì)校園欺凌案件的處置差距很大。
美國(guó)學(xué)校在孩子5歲剛?cè)雽W(xué)起就會(huì)開(kāi)展反校園欺凌(school bully)教育，除直接暴力行為外，老師還教育學(xué)生認(rèn)知一些屬于間接欺凌的“冷暴力”行為，包括語(yǔ)言攻擊(辱罵、嘲笑、威脅)、群體孤等。
除了教育學(xué)生外，美國(guó)學(xué)校還加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)管，規(guī)定校長(zhǎng)在收到欺凌報(bào)告后必須馬上啟動(dòng)調(diào)查，調(diào)查期間必須給受欺凌的學(xué)生配備心理專家疏導(dǎo)，兩周內(nèi)給出調(diào)查報(bào)告，家長(zhǎng)若對(duì)調(diào)查結(jié)果不滿可繼續(xù)向州教育署申訴，也可直接提請(qǐng)民事訴訟等。
1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《學(xué)校安全法案》(Safe Schools Act of 1994)和《學(xué)校禁槍法案》(Gun-Free Schools Act of 1994)，前者規(guī)定聯(lián)邦政府每年需撥?？钣糜诘胤綄W(xué)區(qū)以幫助學(xué)區(qū)實(shí)現(xiàn)安全管理，而后者配合規(guī)定了聯(lián)邦撥款的申請(qǐng)條件，要求學(xué)校對(duì)持有武器和違反法律的學(xué)生實(shí)施停學(xué)一年的懲罰，同時(shí)學(xué)校執(zhí)行狀況直接關(guān)系到是否能夠領(lǐng)取聯(lián)邦政府的援助資金等。
相比美國(guó)法律對(duì)校園欺凌的嚴(yán)刑酷法，目前中國(guó)法律對(duì)施暴孩子的行為要包容得多，尤其是對(duì)未成年人違法犯罪處理過(guò)輕。
按目前的治安管理處罰法，“不滿14周歲違反治安管理的不予處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；已滿14周歲不滿16周歲，或已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的，依法應(yīng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰”。
所以一旦校園欺凌發(fā)生，只能由學(xué)校和家長(zhǎng)解決，但學(xué)校又缺乏有效的懲戒方式。
凌瀟瀟正在著手查資料，以了解國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，她準(zhǔn)備開(kāi)一個(gè)微博賬號(hào)，專門用以反校園欺凌，讓受害者求助、讓同樣遭遇的人傾訴經(jīng)歷，找到志愿者。
“希望從一個(gè)微博賬號(hào)做起，有朝一日成為真正的反校園欺凌公益組織，讓和我一樣在灰色地帶的孩子回到正軌?！绷铻t瀟說(shuō)。
來(lái)源：法治周末
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