加快社會(huì)組織法立法進(jìn)程

2017-02-18 09:21:04 來(lái)源：人民法院報(bào) A+A-

我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，截至2014年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織有55萬(wàn)余個(gè)，備案的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織近30萬(wàn)個(gè)，基本形成了覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域和省、市、縣各級(jí)的社會(huì)組織發(fā)展體系，在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、增強(qiáng)社會(huì)自治功能等方面發(fā)揮了重要作用，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但是，現(xiàn)行的社會(huì)組織法規(guī)制度嚴(yán)重滯后并制約著社會(huì)組織發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

一是法律位階低。社會(huì)組織沒(méi)有法律規(guī)定，只有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)。

二是法規(guī)不完善?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》沒(méi)有明確民辦非企業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)歸屬，民間非營(yíng)利組織財(cái)產(chǎn)不能分配的原則與《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第51條“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”相抵觸。

三是實(shí)體性規(guī)范少，程序性規(guī)范不完善?，F(xiàn)行的社會(huì)組織登記管理法規(guī)，只是解決了怎么登記的問(wèn)題，還不能完全解決能不能登記的問(wèn)題。此外，各級(jí)政府或教育行政部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》審批的民辦教育機(jī)構(gòu)名稱(chēng)與《民辦非企業(yè)單位名稱(chēng)管理暫行規(guī)定》有沖突。

四是政策不配套，內(nèi)容不完善。對(duì)社會(huì)組織在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)、承接政府職能轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)等方面，缺乏具體的、相互銜接的政策規(guī)定。

五是存在較為突出的制度盲點(diǎn)?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)“離岸社團(tuán)”和“網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)”，以及實(shí)踐中大量涌現(xiàn)出的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，沒(méi)有任何規(guī)定。

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