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中國網(wǎng)9月20日訊（記者 胡永平）今年6月，十二屆全國人大常委會第二十八次會議高票表決通過了關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機關提起公益訴訟制度被明確寫入這兩部法律。這標志著我國以立法形式正式確立了檢察機關提起公益訴訟的制度。

這意味著，經(jīng)過兩年試點后，全國所有檢察機關均可提起公益訴訟了。檢察機關成為公益訴訟“主心骨”，將改變過去公益訴訟主體缺位、專業(yè)性不足和案例過少、剛性約束缺乏的局面，促使公益訴訟邁入“挺起腰桿”、全面出擊的新的發(fā)展階段。這將是十八大以來全面依法治國的一大成就。

公益訴訟試點兩年成果豐碩 完成頂層設計目標

回顧公益訴訟的發(fā)展，從上世紀90年代的律師自發(fā)，到本世紀初的社會組織等主體介入，經(jīng)歷了一個較長的過程。但是，由于專業(yè)人才不足、訴訟成本高等原因，公益訴訟長期案件偏少，且集中在民事公益訴訟方面，行政公益訴訟主體缺位，相對于龐大的公益保護需求無疑是杯水車薪。

黨的十八屆四中全會決定提出，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。2015年7月1日，全國人大常委會決定授權北京等13個省區(qū)市檢察機關開展為期兩年的提起公益訴訟試點工作。也就是在這一月，檢察機關按下了提起公益訴訟制度探索的“快進鍵”。

“截至2017年6月，各試點地區(qū)檢察機關共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。試點地區(qū)檢察機關通過公益訴訟挽回直接經(jīng)濟損失89億余元，其中收回國有土地出讓金76億余元，收回人防易地建設費2.4億余元，督促違法企業(yè)或個人賠償損失3億余元?！弊罡邫z民事行政檢察廳廳長胡衛(wèi)列給記者列出了公益訴訟試點兩年以來所取得的成績。

在試點期間，試點地區(qū)檢察機關從生活垃圾處理、飲用水安全、食品藥品衛(wèi)生等關系到人民群眾切身利益方面入手，從源頭上推動解決了一批輿論高度關注、人民群眾反映強烈、對生產(chǎn)生活影響嚴重的“老大難”問題。

　　經(jīng)過綜合治理，伊通河已成為長春市一道靚麗風景線。

位于吉林境內(nèi)的伊通河發(fā)源于伊通縣，全長300余公里，從伊通流經(jīng)長春、農(nóng)安等地進入松花江，流域人口1000余萬。伊通河是伊通人民的母親河，也是長春市市民飲水的重要水源。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，伊通河上游流域污染嚴重，環(huán)境問題日益凸顯，成為群眾關注的焦點。

吉林省檢察院行政檢察部部長張書華告訴記者，在得到群眾的反映線索后，伊通縣檢察院聯(lián)合縣環(huán)保局等部門組成調(diào)查組，實地踏查、實際勘測，掌握了伊通河上游流域環(huán)境問題的第一手資料。隨后，伊通縣檢察院向縣住建局發(fā)出檢察建議書，吉林省檢察院向省政府、環(huán)保廳、住建廳發(fā)出檢察建議書，要求相關單位立即采取有效措施，停止垃圾處理廠對周邊環(huán)境的污染。

伊通河——這條貫穿長春市南北的母親河，在2016年開始實施集排污處理、防洪安全、生態(tài)改善、濱河交通、景觀建設等綜合改造，經(jīng)常經(jīng)過它的市民，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)伊通河在一天天的蛻變，變得越來越漂亮了。

張書華告訴記者，因為伊通縣政府整改措施到位，檢察機關最終決定不對此案提起行政公益訴訟。2016年1月7日，該案被最高檢選為全國首批“公益訴訟訴前程序典型案例”向全國公布。

“保護伊通河”公益訴訟案是全國檢察機關處理眾多公益訴訟案件的一個縮影。

公益訴訟保護生態(tài)環(huán)境和資源顯優(yōu)勢

統(tǒng)計顯示，截至今年6月，檢察機關辦理的行政公益訴訟訴前程序案件7676件，行政機關糾正違法或履行職責5162件，占77.14%；民事公益訴訟訴前程序案件227件，相關社會組織依法提起訴訟35件，檢察機關支持起訴28件。

最高檢新聞發(fā)言人肖瑋說，通過公益訴訟，一方面增強了行政機關依法行政的主動性和積極性，有效督促行政機關依法行政、嚴格執(zhí)法；另一方面，彌補了行政公益訴訟的主體缺位，增強了公益保護的制度剛性。

為切實保護生態(tài)環(huán)境，最高檢察院和試點地區(qū)檢察機關針對國家重大部署、人民群眾反映強烈、社會高度關注的領域，開展了一系列環(huán)保專項監(jiān)督活動。

2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院就縣環(huán)保局不依法履行職責提起了全國人大常委會授權檢察機關提起公益訴訟試點后首例行政公益訴訟案；12月22日，江蘇省常州市檢察院就許建惠、徐玉仙污染環(huán)境案提起了試點后的首例民事公益訴訟案。

2016年8月，最高檢配合國務院《土壤污染防治行動計劃》，在公益訴訟試點地區(qū)范圍內(nèi)，開展檢察機關參與土壤污染防治專項監(jiān)督活動，督促負有土壤污染防治監(jiān)管職責的行政機關依法正確履行職責，嚴厲打擊污染土壤違法行為，共辦理訴前程序案件369件，提起訴訟88件。

江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、湖北等地開展了“保護長江生態(tài)”“保護母親河——黃河”“保護珠江源生態(tài)”“保護南水北調(diào)水源生態(tài)”等專項監(jiān)督活動；內(nèi)蒙古、陜西檢察機關分別開展“保護北疆生態(tài)屏障專項監(jiān)督活動”、“保護秦嶺生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督活動” ；吉林省檢察機關開展長白山生態(tài)保護專項監(jiān)督行動、監(jiān)督糾正長白山區(qū)域生態(tài)資源保護與開發(fā)利用中的行政違法行為145件……

截至今年6月，檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件6527件，國有資產(chǎn)保護領域案件1583件，案件覆蓋所有授權領域；督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.9萬公頃；督促1700余家違法企業(yè)進行整改。

授權試點使檢察機關獲得了提起公益訴訟的主體資格。檢察機關作為公權力部門，提起公益訴訟有著先天的優(yōu)勢，并積極主動地爭取黨委、人大領導關心和行政機關及社會各界的理解支持，這也是公益訴訟能取得如今這樣豐碩成果的重要原因。

修訂后的行政訴訟法更是明確規(guī)定，經(jīng)過訴前程序，在行政機關不糾正違法行為或怠于履行職責的情況下，檢察機關可以依法提起公益訴訟。這就彌補了行政公益訴訟的主體缺位，也增強了公益保護的剛性。

促進行政機關依法行政、嚴格執(zhí)法

截至2017年6月，試點地區(qū)檢察機關辦理的案件中，涉及不少行政管理部門，比較集中的有國土部門1851件，環(huán)保部門1596件，林業(yè)部門1422件，水利水務部門588件，人民防空部門339件，住房和城鄉(xiāng)建設部門266件，農(nóng)業(yè)部門229件，財政部門190件，涉及這八個部門的案件占全部案件量的74%。

在吉林省白山市檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)計局和區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案宣判后，吉林省檢察院就全省范圍內(nèi)存在的醫(yī)療垃圾和污水處理不規(guī)范等普遍性問題，向省衛(wèi)計委、環(huán)保廳發(fā)出檢察建議，并召開座談會，聯(lián)合發(fā)文開展專項執(zhí)法檢查，推動在全省范圍內(nèi)對醫(yī)療垃圾和污水處理問題的全面調(diào)研、全面檢查、全面治理。

福建省清流縣檢察院訴縣環(huán)保局行政公益訴訟案宣判后，福建省人民政府專門發(fā)文稱，該案充分體現(xiàn)了人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關在促進依法行政、推進法治政府建設中發(fā)揮的積極作用，要求省環(huán)保廳對環(huán)境違法行為開展專項督察。

公益訴訟通過提出訴前檢察建議，督促行政機關依法履行職責，增強了行政機關依法行政的主動性和積極性，有效督促行政機關依法行政、嚴格執(zhí)法。各試點地區(qū)檢察機關共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件。這說明，檢察機關的公益訴訟訴前建議是十分有效的，絕大多數(shù)行政機關在經(jīng)過檢察機關“提醒”后，知道了自己的問題在哪，愿意糾偏，能夠及時地回到依法行政的軌道上來?！　?/p>

“檢察機關在行政公益訴訟訴前程序中，通過檢察建議督促行政機關依法履行保護公益職責，增強了行政機關依法行政的主動性積極性，而對不予整改的行政機關提起行政公益訴訟，進一步強化了訴前程序的督促效果?！焙l(wèi)列說。