曾幾何時(shí)，“朝陽群眾”被網(wǎng)友稱為“世界第五大王牌情報(bào)組織”，從明星吸毒藏毒到賣淫嫖娼、刑事案件等，幾乎無處不見他們的蹤影；浙江舟山是我國著名的漁場，當(dāng)?shù)貏?chuàng)造性地把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從陸地搬到海上，打造了“海上楓橋”推進(jìn)平安建設(shè)。

如今，隨著“朝陽群眾”APP的上線，“朝陽群眾”插上了“科技翅膀”，能力比以前更大更強(qiáng)；舟山創(chuàng)建“六位一體”運(yùn)作模式，成立區(qū)海事漁事糾紛調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)海上矛盾就地化解不上交，打造了“海上楓橋”升級(jí)版。

平安建設(shè)之路沒有盡頭。近年來，各地在原有平安建設(shè)基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新發(fā)力，更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治，“人防”“技防”融會(huì)貫通，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)治理合力，人民群眾的安全感和滿意度上了一個(gè)新臺(tái)階。

“朝陽群眾”有了科技翅膀

“朝陽群眾”，一個(gè)似乎無所不能的群體，他們似乎無處不在，卻又無名無姓。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年首都群防群治力量累計(jì)向公安機(jī)關(guān)提供各類情報(bào)信息線索41萬余條，從中破獲刑事案件2592起，治安案件3671起，刑事拘留3197人，治安拘留6994人，其中來自“朝陽群眾”向公安機(jī)關(guān)提供情報(bào)線索就有17萬余條，從中破案483起。

然而，“朝陽群眾”在成為群防群治代名詞的同時(shí)，也逐漸呈現(xiàn)出覆蓋群體單一、情報(bào)信息來源少、技術(shù)落后等問題。為此，朝陽區(qū)綜治辦與公安分局共同開發(fā)了“朝陽群眾”APP。

據(jù)介紹，該APP后臺(tái)技術(shù)支持應(yīng)用了由東方網(wǎng)力公司研發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)人力情報(bào)管理系統(tǒng)，以情報(bào)為核心，采用大量先進(jìn)技術(shù)，為用戶提供線索收集和管理服務(wù)，具備提供可視化、全文檢索、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，拓展了情報(bào)來源，對(duì)吸引群眾參與、預(yù)防打擊違法犯罪發(fā)揮了重要作用。

喜人的是，自“朝陽群眾”APP上線4個(gè)月以來，約有10萬名用戶實(shí)名注冊(cè)，共接收各類線索信息4000余條，不僅實(shí)現(xiàn)了人員覆蓋規(guī)模的增加，還實(shí)現(xiàn)了從“離退休人員為主”向“各年齡段群體廣泛參與”的轉(zhuǎn)變。

群防群治是首都綜治工作的創(chuàng)新亮點(diǎn)和特色品牌，更是確保社會(huì)面和重大安?；顒?dòng)安全的致勝法寶。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了群眾組織動(dòng)員難、年齡結(jié)構(gòu)不合理、激勵(lì)保障機(jī)制不健全等問題。

針對(duì)這些問題，朝陽區(qū)還探索引入了第三方社會(huì)公益組織參與社區(qū)平安建設(shè)，立足社區(qū)平安建設(shè)工作項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新“朝陽群眾”組織動(dòng)員新模式。

在朝陽區(qū)亞運(yùn)村街道安翔里社區(qū)，一位名叫龐海英的治安志愿者利用自己的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專長，選用冰心先生散文中的小桔燈作為品牌介質(zhì)，協(xié)助居委會(huì)開發(fā)了平安“小桔燈”APP及微信公眾號(hào)，小區(qū)鄰居只要通過手機(jī)“掃一掃”，就可加入平安“小桔燈”志愿群。

早在去年9月，安翔里小區(qū)的治安志愿者就已突破900人，90%以上的青年戶主通過“小桔燈”平臺(tái)及龐海英組織的鄰里守望互助活動(dòng)，逐步相識(shí)相知，共同守護(hù)著小區(qū)的平安。

嘗到這一甜頭后，朝陽區(qū)以安翔里社區(qū)為試點(diǎn)，引入第三方社會(huì)組織北京市朝陽區(qū)政和社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心，開展“點(diǎn)亮小桔燈平安社區(qū)行”社區(qū)志愿公益服務(wù)項(xiàng)目，通過開展一系列服務(wù)和豐富多彩的活動(dòng)，幫助居民建立信任，彼此熟悉、平安守望，鄰里相助，影響發(fā)動(dòng)了更多的居民參與到平安社區(qū)建設(shè)中來。

打破死角盲區(qū)實(shí)現(xiàn)平安覆蓋

俗話說“遠(yuǎn)水救不了近火”。浙江舟山依靠調(diào)解員和漁民群眾自我化解矛盾，不僅“熄滅”了各類矛盾糾紛的苗頭，還能當(dāng)場調(diào)處損失數(shù)量小、情節(jié)較輕的事故，將矛盾化解在海上。

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好?！边@是20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

浙江舟山吸取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精髓，將其從陸地應(yīng)用到海上，該市普陀區(qū)實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以船隊(duì)為單位聘請(qǐng)了多條“調(diào)解船”，聘用有一定威望的船老大擔(dān)任海上調(diào)解員，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，及時(shí)、就地解決矛盾。

如今，舟山市普陀區(qū)不斷探索海上治理新模式，以海洋部門為龍頭，在鎮(zhèn)街、村社三級(jí)漁民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，實(shí)行海上指揮、應(yīng)急救助、外口管理、漁事調(diào)解、漁民自治、平安創(chuàng)建“六位一體”，打造了“海上楓橋”升級(jí)版。

具體而言，普陀區(qū)整合公安、海洋與漁業(yè)、邊防等部門力量，成立區(qū)海事漁事糾紛調(diào)解中心，通過海陸聯(lián)動(dòng)，依靠專群結(jié)合化解海上糾紛，實(shí)現(xiàn)海上矛盾就地化解、不上交；整合海洋、海警、邊防等執(zhí)法部門，選取5艘船型最大、抗風(fēng)能力最強(qiáng)、航速最快的船艇為聯(lián)合執(zhí)法船艇，通過部門協(xié)作，依靠專業(yè)力量打擊海上違法，實(shí)現(xiàn)海上治安由亂到治、由治到好；通過群防群治，依靠漁區(qū)群眾自治自管，實(shí)現(xiàn)海上平安人人參與、人人共享。

山西太原依托出租車流動(dòng)平安志愿者隊(duì)伍，盯住治安“死角盲區(qū)”。

針對(duì)城中村、棚戶區(qū)改造任務(wù)重、城市基礎(chǔ)設(shè)施老舊、承載力差、部分區(qū)域治安亂點(diǎn)較多等問題，太原市杏花嶺區(qū)在“雪亮工程”試點(diǎn)區(qū)建設(shè)中，突出視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，先后建設(shè)高清視頻監(jiān)控探頭35000個(gè)。

值得一提的是，杏花嶺區(qū)依托市客運(yùn)辦成立了由400多名出租車司機(jī)組建的“出租車流動(dòng)平安志愿者”隊(duì)伍，開展全天候、無縫隙的治安巡邏和社會(huì)管控，成為全區(qū)平安建設(shè)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

湖南長沙火車南站是中部地區(qū)重要高鐵樞紐，京廣、滬昆、廈渝交匯和區(qū)域客運(yùn)、公交、出租、磁浮、地鐵站點(diǎn)聚集，日均客流超18萬人次。

長沙積極探索創(chuàng)新重點(diǎn)部位治安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)防新機(jī)制，全力打造平安高鐵樞紐，統(tǒng)籌使用站區(qū)200余名公安、武警等專業(yè)力量和城管等執(zhí)法力量，打破路地雙方地域界限管轄，支持“和諧號(hào)”志愿者聯(lián)盟等社會(huì)組織積極參與，多點(diǎn)位安裝一鍵報(bào)警裝置，開通平安站區(qū)微信公眾號(hào)，專群結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)人員管控的“無縫對(duì)接”。

聯(lián)動(dòng)互融實(shí)現(xiàn)社區(qū)由亂到治

僅0.33平方公里的土地上聚集了超過1300家文創(chuàng)店鋪和民宿，年旅客流量達(dá)1400多萬人次，被譽(yù)為“中國最文藝的漁村”，誰能想到，這就是福建省廈門市曾經(jīng)破亂不堪的“城中村”——曾厝垵。

曾厝垵由亂到治的“華麗轉(zhuǎn)身”背后，離不開多元共治、聯(lián)動(dòng)互融的社會(huì)治理新模式。

據(jù)了解，曾厝垵根據(jù)社區(qū)地位特點(diǎn)，充分發(fā)揮其臨海、靜謐的優(yōu)勢(shì)，大膽提出打造“文創(chuàng)村”的治理思路，并通過打造命運(yùn)共同體，讓群眾唱“主角”，組建本地居民參加的業(yè)主協(xié)會(huì)，成立“家園服務(wù)站”，居民共同商議建立公共議事理事會(huì)、業(yè)主協(xié)會(huì)、文創(chuàng)會(huì)組織章程、自治公約，實(shí)現(xiàn)了從“反應(yīng)式治理”向“參與式治理”的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，曾厝垵引進(jìn)公益服務(wù)類社會(huì)組織，由專家規(guī)劃團(tuán)隊(duì)作技術(shù)支持，聘請(qǐng)駐“文創(chuàng)村”的“社區(qū)規(guī)劃師”，發(fā)動(dòng)文創(chuàng)青年、居民共同參與“文創(chuàng)村”改造，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)居民參與社區(qū)治理、組建義務(wù)巡邏隊(duì)，使得社區(qū)更加平安和諧。

吉林通過“一案一獎(jiǎng)、一事一獎(jiǎng)”機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾參與平安共建共享，打通了平安建設(shè)“最后一公里”。

據(jù)悉，長春市雙陽區(qū)成立了屯委會(huì)，按照“屯有一本、委員有一冊(cè)、居民有一頁”，建立村民家庭檔案，張家事李家情都清清楚楚地記錄在案，做到社情民意“一本清”，使平安建設(shè)的觸角真正延伸到群眾身邊。

此外，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與平安建設(shè)積極性主動(dòng)性，雙陽區(qū)推行“一案一獎(jiǎng)、一事一獎(jiǎng)”工作機(jī)制，只要群眾能夠提供有價(jià)值的案件線索、治安隱患和上訪信息，或是成功調(diào)處了一起糾紛，區(qū)里都會(huì)根據(jù)規(guī)定給予相應(yīng)額度的獎(jiǎng)勵(lì)，從而使群眾既是平安受益者，更是平安參與者，最終實(shí)現(xiàn)了全民共建共享平安的生動(dòng)局面。

□　本報(bào)記者 蔡長春