（原標(biāo)題：袁誠(chéng)家憑什么申請(qǐng)37億巨額國(guó)家賠償？）
近日，對(duì)于袁誠(chéng)家、謝艷敏申請(qǐng)國(guó)家賠償37.3億元案的復(fù)議申請(qǐng)，公安部要求補(bǔ)充相關(guān)材料。這一備受關(guān)注的“黑老大”申請(qǐng)巨額國(guó)家賠償案原本預(yù)計(jì)2017年11月出結(jié)果，現(xiàn)在看來(lái)還要再等一等?！拔覀冋诟鶕?jù)程序補(bǔ)充材料。”該案代理律師、北京京師（天津）律師事務(wù)所律師王殿學(xué)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
對(duì)于輿論對(duì)袁誠(chéng)家“黑老大”身份的關(guān)注，王殿學(xué)顯得很淡然，“這都是依法提出的要求，申請(qǐng)國(guó)家賠償和當(dāng)事人是不是‘黑老大’其實(shí)沒(méi)有多大關(guān)系，而且這幾年來(lái)中央在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域也不斷出臺(tái)了新政策，只要是應(yīng)該償還的，就應(yīng)該依法償還。”
提起37億國(guó)家賠償始末
根據(jù)公安機(jī)關(guān)通報(bào)和央視報(bào)道，2010年11月11日，袁誠(chéng)家因涉嫌故意傷害罪被當(dāng)?shù)鼐叫淌戮辛簟?014年1月24日，袁誠(chéng)家因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪等6項(xiàng)罪名，被營(yíng)口中院判處有期徒刑20年，他的妻子謝艷敏也獲刑3年5個(gè)月。法院還判決追繳、沒(méi)收該組織聚斂的財(cái)物及其收益，包括20多家企業(yè)，企業(yè)賬戶內(nèi)的存款和企業(yè)車(chē)輛30臺(tái)。
檢方公訴書(shū)顯示，自2002年以來(lái)，袁誠(chéng)家、杜德福等人采取“以商養(yǎng)黑”“以黑護(hù)商”等非法手段將觸角伸向遼寧本溪、鞍山和云南省香格里拉縣的礦山開(kāi)采、選礦加工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、房屋建筑等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，瘋狂斂財(cái)、擴(kuò)張資本，至案發(fā)前，總資產(chǎn)累計(jì)達(dá)20億元。該團(tuán)伙共組織實(shí)施故意傷害、尋釁滋事、聚眾斗毆等多起嚴(yán)重暴力犯罪，致2人死亡，10人重傷，14人輕傷，21人輕微傷的嚴(yán)重后果。
2015年11月，遼寧省高院對(duì)該案進(jìn)行了二審判決，終審維持袁誠(chéng)家等人的量刑不變，同時(shí)判決對(duì)袁誠(chéng)家被查扣的部分財(cái)產(chǎn)予以返還。終審認(rèn)為，現(xiàn)有證據(jù)不能證明袁誠(chéng)家的17家企業(yè)及其企業(yè)賬戶資金等，用于違法犯罪活動(dòng)及與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪具有關(guān)聯(lián)性，將這些企業(yè)及企業(yè)賬戶資金、車(chē)輛及凍結(jié)資金、其他資金部分予以追繳、沒(méi)收不當(dāng)，判決由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)依法返還。
王殿學(xué)律師向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，按法院判決，當(dāng)年被辦案機(jī)關(guān)查封扣押的財(cái)產(chǎn)中應(yīng)該返還的主要包括被認(rèn)定與黑社會(huì)犯罪無(wú)關(guān)的17家企業(yè)及其收益、袁誠(chéng)家及家人賬戶和非涉黑企業(yè)賬戶上的存款、包括銀行入股金在內(nèi)的對(duì)外投資款、袁誠(chéng)家2003年黑社會(huì)性質(zhì)組織成立前的資產(chǎn)2000萬(wàn)元以及包括300箱茅臺(tái)酒在內(nèi)的貴重物品。
據(jù)央視報(bào)道，遼寧省公安廳返還了法院判決的部分財(cái)產(chǎn)，但對(duì)于包括17家企業(yè)在內(nèi)的其他合法財(cái)產(chǎn)，始終沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。
“去年4月，袁誠(chéng)家的家屬找到我，那時(shí)候他們沒(méi)有想到提起國(guó)家賠償，也一直在向公安廳要，但是斷斷續(xù)續(xù)還錢(qián)，還的不是太多?！蓖醯顚W(xué)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
2017年5月，袁誠(chéng)家、謝艷敏委托代理律師王殿學(xué)、張雪峰向遼寧省公安廳遞交國(guó)家賠償申請(qǐng)，總訴求賠償金額高達(dá)37.3億元。
“從2016年4月到今年5月，我們做了一年多的準(zhǔn)備，進(jìn)行了很多調(diào)查，從卷宗里找與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的材料，看哪些是應(yīng)該獲得國(guó)家賠償?shù)?。”王殿學(xué)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，國(guó)家賠償法規(guī)定違法查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該予以賠償，返還資產(chǎn)也是國(guó)家賠償法規(guī)定的國(guó)家賠償?shù)囊环N形式。
這份國(guó)家賠償申請(qǐng)材料近千頁(yè)，其中包括12頁(yè)賠償申請(qǐng)書(shū)，75頁(yè)證據(jù)材料，還有共計(jì)874頁(yè)的一審、二審判決書(shū)。5月18日，遼寧省公安廳發(fā)出受理通知書(shū)；5月19日，正式立案。
“國(guó)家賠償申請(qǐng)?zhí)岢龊?，遼寧公安廳挺重視，很快就進(jìn)行了審查。中間我們?nèi)チ酥辽?次，對(duì)一些材料和證據(jù)進(jìn)行核查，袁誠(chéng)家也提了一些補(bǔ)充的東西。”王殿學(xué)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
之后不到3個(gè)月，遼寧省公安廳就做出了賠償決定。王殿學(xué)提供的遼寧省公安廳出具的國(guó)家賠償決定書(shū)落款蓋章時(shí)間是2017年8月11日，上面載明了袁誠(chéng)家夫婦申請(qǐng)賠償請(qǐng)求的項(xiàng)目查核情況。返還包括扣押的轉(zhuǎn)讓企業(yè)款及支付利息2.62億元，扣押錢(qián)款及利息4.12億元，243箱茅臺(tái)酒、部分瓶裝酒及不能返還的茅臺(tái)酒折價(jià)賠償70余萬(wàn)元，解除凍結(jié)資金3106萬(wàn)元。此外，還返還500萬(wàn)元的欠條一張。
申請(qǐng)公安部復(fù)議
袁誠(chéng)家對(duì)遼寧省公安廳做出的賠償決定并不滿意，委托律師向公安部提出國(guó)家賠償復(fù)議申請(qǐng)，共計(jì)6項(xiàng)內(nèi)容，包括返還16家企業(yè)及企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益26億元，依法重新核算并賠償申請(qǐng)人個(gè)人及企業(yè)錢(qián)款自偵查階段違法查封、扣押、凍結(jié)之日起的利息損失，2.8億元的銀行籌集款及相關(guān)損失、利息等。
“主要有幾個(gè)方面的爭(zhēng)議，包括違法處置的16家企業(yè)及企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益、被違法查封錢(qián)款的利息計(jì)算日期?！蓖醯顚W(xué)說(shuō)。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院出具的一份《袁誠(chéng)家、謝艷敏申請(qǐng)國(guó)家賠償案專(zhuān)家論證法律意見(jiàn)書(shū)》中看到，專(zhuān)家認(rèn)為二審判決確定返還的17家涉案企業(yè)在政府監(jiān)管期間以及被處置后由他人經(jīng)營(yíng)期間已經(jīng)產(chǎn)生的收益應(yīng)依法返還，還對(duì)申請(qǐng)人轉(zhuǎn)讓的企業(yè)是否有效等9項(xiàng)問(wèn)題給出了意見(jiàn)。參與該意見(jiàn)書(shū)簽名的包括高銘暄、陳光中、趙秉志、馬懷德等9位法學(xué)專(zhuān)家。
“如果偵查階段的確違法處置了，那么企業(yè)及企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的收益就應(yīng)該獲得賠償?！敝袊?guó)政法大學(xué)終身教授、曾參與起草國(guó)家賠償法的應(yīng)松年對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。至于應(yīng)該返還的錢(qián)款，利息損失是不是從被查封、扣押、凍結(jié)之日算起，“得具體案件具體分析，不能一概而論。”
國(guó)家賠償日益完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不再是難題
“有很多不明確的地方，有時(shí)候企業(yè)、資產(chǎn)是不是涉案很難界定，但一上來(lái)全扣了，這樣處理還是很模糊的。另一方面，很多時(shí)候老板一被抓，再加上處置不當(dāng)，企業(yè)也就黃了，對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠?！蓖醯顚W(xué)律師告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
“在以往的案件中，違規(guī)處置涉案財(cái)物資產(chǎn)、涉案財(cái)物管理混亂的現(xiàn)象也常常能看到，這些問(wèn)題背后就可能存在利益驅(qū)使的原因?！蓖醯顚W(xué)說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東在接受央視采訪時(shí)介紹說(shuō)：“原來(lái)誰(shuí)扣的歸誰(shuí)，用于抵頂政法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)。后來(lái)實(shí)行收支兩條線，收了要上繳，辦案經(jīng)費(fèi)由專(zhuān)門(mén)財(cái)政來(lái)支出，但在實(shí)行收支兩條線的過(guò)程中，全國(guó)幾乎所有的地方又同時(shí)實(shí)行了按比例返還，也就是說(shuō)辦案機(jī)關(guān)查的越多、扣的越多、上繳的越多，返還的就越多。”
王殿學(xué)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹了他曾代理的吉林牟洋案。2004年，吉林警方在偵查一起偷稅案件期間，扣押商人牟洋2000余萬(wàn)元資金，牟洋隨后獲罪并被判處罰金、沒(méi)收非法所得等。判決生效后，牟洋認(rèn)為吉林警方多扣押的2020萬(wàn)元應(yīng)該返還給他，但他發(fā)現(xiàn)，2004年7月，吉林省公安廳將扣押他及他公司財(cái)產(chǎn)中的2020萬(wàn)元，以罰沒(méi)的形式上繳到了吉林省財(cái)政廳的罰沒(méi)賬戶。
這筆錢(qián)牟洋要了10多年都沒(méi)有結(jié)果。2016年1月，牟洋向最高法提起了國(guó)家賠償申請(qǐng)。后來(lái)，最高法做出國(guó)家賠償決定，由吉林省公安廳返還牟洋2020萬(wàn)元，并支付相應(yīng)利息損失730萬(wàn)元。
“很多時(shí)候，當(dāng)事人也不知道應(yīng)該申請(qǐng)國(guó)家賠償，比如牟洋案，他之前就一直以個(gè)人的方式索要，提起國(guó)家賠償后，問(wèn)題很快就得到了解決?！蓖醯顚W(xué)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)，“產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)習(xí)慣性地偏低，甚至有些企業(yè)家被抓，只要人能取保就行，財(cái)產(chǎn)、錢(qián)就都不太考慮了，自己不重視，偵查機(jī)關(guān)有時(shí)候也不太重視這塊。而且，目前缺乏明確的追責(zé)機(jī)制，因?yàn)閷?duì)涉案財(cái)產(chǎn)處置不當(dāng)被處罰的案例很少能見(jiàn)到?！?/p>
應(yīng)松年認(rèn)為，經(jīng)歷近年來(lái)的兩次修正后，針對(duì)國(guó)家賠償法進(jìn)一步完善的討論仍然比較多。其中比較集中的問(wèn)題之一是歸責(zé)原則。目前國(guó)家賠償法采用的是違法的歸責(zé)原則，這意味著國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任是以侵權(quán)機(jī)關(guān)的行為是否違法為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。他曾在接受采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有違法行為造成的侵害，也有過(guò)錯(cuò)行為造成的侵害，國(guó)家機(jī)關(guān)只要滿足其中的一個(gè)條件就應(yīng)該賠償。而且不只是人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，公民的任何權(quán)利受到國(guó)家機(jī)關(guān)的損害時(shí)，都應(yīng)該有得到國(guó)家賠償?shù)闹贫缺Ｕ稀?/p>
“這些年對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)違法查封、扣押、凍結(jié)的情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)事人可能只有一個(gè)公司涉嫌犯罪，但偵查機(jī)關(guān)可能會(huì)把他名下的公司都查封了。對(duì)此，不少企業(yè)家缺乏安全感，他們經(jīng)常跟我表示擔(dān)憂?！币晃毁Y深律師對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。
十八大以來(lái)，中央著力解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，以更有效的制度促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體立恒心增信心。
“中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)的決心和力度很大，甚至都有些‘沒(méi)想到’。我們也感受到近幾年來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境越來(lái)越好，可以說(shuō)，只要有法律依據(jù)，只要進(jìn)入法律程序，就能依法保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)。”王殿學(xué)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。
近年中央保護(hù)產(chǎn)權(quán)的決策
2016年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》發(fā)布，意見(jiàn)從11個(gè)方面對(duì)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化進(jìn)行了全面部署，并明確指出，要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。
2016年11月29日，最高法發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大司法政策，其中規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)物的處置，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。
2016年12月28日，公安部向全國(guó)公安系統(tǒng)下發(fā)通知，要求學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。
2017年9月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》發(fā)布，意見(jiàn)指出，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。
2017年11月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作匯報(bào)。會(huì)議指出，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)防任性執(zhí)法、任意執(zhí)法。
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