國家中心城市應(yīng)該是居于國家戰(zhàn)略要津，擔(dān)負(fù)國家戰(zhàn)略使命，并能夠引領(lǐng)全球區(qū)域發(fā)展，參與國際競爭領(lǐng)域，并代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。

具體來說，國家中心城市就是在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、國際交往和區(qū)域輻射等領(lǐng)域承擔(dān)國家戰(zhàn)略職能，具有全國性的影響力，并能代表國家參與國際合作和競爭的主要城市，是國家主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和城市群的核心。

從傳統(tǒng)概念上來講，似乎有很多城市都可以晉升為國家中心城市，但是從國家戰(zhàn)略的視角來看，在全球城市網(wǎng)絡(luò)分工體系不斷調(diào)整的今天，能夠承擔(dān)得起這些職能的城市為數(shù)不多。

西安確實(shí)是一個(gè)具有巨大影響力的綜合性大都市。在引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展中，西安作為最重要的節(jié)點(diǎn)城市，具有溝通西北主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合性交聯(lián)通道，同時(shí)集聚了越來越多的人口、資本和科技等發(fā)展要素，更多地參與全球生產(chǎn)分工。

與此同時(shí)，在“一帶一路”等國家戰(zhàn)略下，國家對(duì)外開放轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞H聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的新格局。在這一新格局下，內(nèi)陸中心腹地及其中心城市在國家戰(zhàn)略板塊格局中的地位逐漸上升，逐步成為國家系列戰(zhàn)略部署的支點(diǎn)。西安作為這一戰(zhàn)略板塊的核心城市，無疑要發(fā)揮國家中心城市的區(qū)域引領(lǐng)作用。

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國家中心城市可以分為綜合性國家中心城市和特色性國家中心城市兩類。其中綜合性國家城市是指，那些在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國際交往和區(qū)域輻射等方面的各項(xiàng)功能均具備國家層面引領(lǐng)、輻射影響力的城市。

綜合性國家中心城市可以進(jìn)一步分為具備全球影響力的全球城市和國家影響力的綜合性國家中心城市。西安顯然屬于后者。

那么西安作為國家中心城市，到底要承載什么職能？