“既然是勞務(wù)派遣，環(huán)衛(wèi)公司就不具備對(duì)工人管理、培訓(xùn)和權(quán)利保障的責(zé)任，因此才會(huì)有勞務(wù)公司侵害環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的問(wèn)題。這次如果不是區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)出手，環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益難以得到保障?！遍L(zhǎng)寧區(qū)一位不愿透露姓名的知情人士告訴記者。

據(jù)了解，市容環(huán)衛(wèi)作為社會(huì)公共服務(wù)，一直都由政府承擔(dān)供給，但隨著城市化的高速發(fā)展和污染治理任務(wù)的加重，原有模式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。2004年，上海市開(kāi)始推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革，以解決單一財(cái)政投資經(jīng)費(fèi)不足的困境和行政性壟斷供給導(dǎo)致效率低下的難題。

“當(dāng)時(shí)改革的核心是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量，以滿足人民群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的期待和要求。改革最大的變化是成立了環(huán)衛(wèi)公司，體制上雖依舊隸屬市容管理局，但運(yùn)行模式卻引入市場(chǎng)化機(jī)制?！秉S浦區(qū)綠化和市容管理局紀(jì)委書記葛軍說(shuō)。

在這次改革中，環(huán)衛(wèi)工人由事業(yè)編制改為企業(yè)編制，收入待遇和權(quán)益保障得到平穩(wěn)過(guò)渡。然而，與公交、教育、醫(yī)療等市政公用事業(yè)相比，市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革滯后，也無(wú)先例可循，于是大家只能摸著石頭過(guò)河。

記者注意到，上海市現(xiàn)存的環(huán)衛(wèi)公司基本處于“半事業(yè)半企業(yè)”狀態(tài)。究其原因，一是工作量大、重要任務(wù)多，企業(yè)一旦完全脫鉤就容易指揮不動(dòng)，影響工作大局；二是各地區(qū)之間存在利益保護(hù)，企業(yè)跨區(qū)競(jìng)爭(zhēng)一時(shí)難以推開(kāi)；三是作為社會(huì)公共服務(wù)，政府單一供給的現(xiàn)狀一時(shí)難以改變。

在這一背景下，勞務(wù)外包和勞務(wù)派遣就應(yīng)運(yùn)而生，這種方式既可以讓環(huán)衛(wèi)公司甩掉人員管理這一包袱，又能讓勞務(wù)派遣公司“合規(guī)合理”盈利。

記者在長(zhǎng)寧區(qū)采訪時(shí)了解到，該區(qū)三家環(huán)衛(wèi)公司均與新展公司簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議，環(huán)衛(wèi)工人的工資、津貼、待遇等均由該公司發(fā)放，但實(shí)際工作則由環(huán)衛(wèi)公司安排，管理規(guī)章制度也由環(huán)衛(wèi)公司制定。

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