為何越來越多農(nóng)民工不再跨省打工省會(huì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興(3)

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2022-10-10 11:42:33 每經(jīng)網(wǎng)

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手”，將“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量”，首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的常住人口落戶。

以此為基本理念，2014年，中國第一份新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，提出到2020年的發(fā)展目標(biāo)，包括常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右；戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小約2個(gè)百分點(diǎn)；努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶等。

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，規(guī)劃從放開落戶限制入手：“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模?！?/p>

放開落戶限制，代表著中國戶籍制度改革正式開啟，也意味著傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式開始轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐比規(guī)劃的步伐更大一些。2018年，常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)全面放開落戶限制。2019年，城區(qū)常住人口100萬至300萬的城市落戶限制全面取消；城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市全面放開放寬落戶條件，并全面取消在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的落戶限制。

此外，在中國人口總量增長幅度有限的背景下，超大特大城市“嚴(yán)格控制”人口規(guī)模的基調(diào)亦有些許松動(dòng)。

總體而言，第一份新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要目標(biāo)大抵實(shí)現(xiàn)，新階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展將邁向更高質(zhì)量發(fā)展。

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