土地市場(chǎng)供需低迷，土地財(cái)政何去何從？(11)

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2024-06-24 21:48:45 金融界

（三）財(cái)政運(yùn)行：部分地區(qū)的基層財(cái)政有一定困難，“亂收費(fèi)”等現(xiàn)象出現(xiàn)

從靜態(tài)看，“土地財(cái)政”困境影響基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。一是土地出讓收入在縣級(jí)財(cái)政的留存比例較高，土地財(cái)政困境對(duì)基層政府財(cái)力的沖擊程度更大，基層財(cái)政運(yùn)行面臨較大壓力。以山東為例，2023年省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的國(guó)有土地出讓收入占比為0.8%、34.8%、64.4%。而西部省份區(qū)縣級(jí)土地財(cái)政收入集中度更高，以貴州為例，2023年省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的國(guó)有土地出讓收入占比為0.0%、20.5%、79.5%。二是市縣土地出讓收入下滑，可能造成庫(kù)款保障水平下降。土地出讓收入是市縣財(cái)政可預(yù)期的大額收入，對(duì)于維持庫(kù)款流動(dòng)性十分關(guān)鍵。

從動(dòng)態(tài)看，土地出讓收入下行導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了通過(guò)“亂收費(fèi)”等彌補(bǔ)收入不足的現(xiàn)象，加大收入波動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)“土地財(cái)政”下行，部分地方政府可能采取加大力度處置國(guó)有資產(chǎn)、突擊罰沒(méi)等手段緩解財(cái)政壓力。2023年，廣西、江西罰沒(méi)收入分別占一般公共預(yù)算收入的7.7%、6.5%。重慶、貴州、云南罰沒(méi)收入同樣增長(zhǎng)較快，分別同比增長(zhǎng)22.4%、13.2%、9.0%。突擊罰款收費(fèi)不僅會(huì)弱化減稅降費(fèi)的效果、破壞營(yíng)商環(huán)境，還會(huì)降低地方財(cái)政收入質(zhì)量、影響財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性。

三、未來(lái)土地財(cái)政如何脫困？

土地財(cái)政作為時(shí)代的產(chǎn)物也必將伴隨時(shí)代的變遷而發(fā)生相應(yīng)變化，過(guò)去“土地財(cái)政”和“土地金融”為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。而如今“土地財(cái)政”不可持續(xù)，不僅源于土地市場(chǎng)供求關(guān)系變化引發(fā)收入下降，還源于高質(zhì)量發(fā)展要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革。

未來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)換擋帶來(lái)財(cái)政收入增速下行，支出剛性壓力加大，且隱性籌資方式逐步被清理，地方財(cái)政收支形勢(shì)更加緊張。未來(lái)土地財(cái)政的轉(zhuǎn)型，要有大思路和全局視角：

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