土地市場供需低迷，土地財政何去何從？(12)

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2024-06-24 21:48:45 金融界

一是不能僅考慮如何彌補(bǔ)減少的土地出讓收入，還要考慮如何提高支出效率、界定支出范圍、壓降提標(biāo)擴(kuò)圍的不合理支出，更要從理清政府與市場邊界、明確政府職能、推動財稅體制改革的視角出發(fā)。

二是不能僅考慮房地產(chǎn)的問題，更要考慮通過穩(wěn)定短期經(jīng)濟(jì)形勢來穩(wěn)定財政、通過中長期推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)財政可持續(xù)。

三是區(qū)分短期問題和中長期問題，防止短期問題長期化，防止用解決長期問題的辦法解決短期問題，經(jīng)濟(jì)下行期這個大背景導(dǎo)致諸多上行期可以采取的辦法在下行期不可用。當(dāng)前地方政府面臨土地財政下行、化債剛性、三保剛性等問題，導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力受到影響。不解決短期問題，短期問題就會長期化。對于當(dāng)前部分地方政府化債壓力較大，可以考慮采取中央發(fā)行國債轉(zhuǎn)貸地方、政策性金融機(jī)構(gòu)給地方政府發(fā)放貸款、繼續(xù)發(fā)行特殊再融資債券等方式緩解地方壓力，避免出現(xiàn)流動性風(fēng)險，確保“三?！敝С?，以時間換空間，在發(fā)展中化債。

四是要防止地方政府因土地財政下行而采取一系列可能的收縮性舉動，包括“亂罰款亂收費(fèi)”等，在土地財政快速下行期通過中央國債轉(zhuǎn)貸地方的方式解決短期問題。

具體而言，要從“固本、開源、提效、化債、改革”五個方面發(fā)力，打造財政、金融、土地、國資、社保等政策組合拳。

（一）“經(jīng)濟(jì)固本”：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長是財政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

其一，短期要穩(wěn)住房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，緩釋對地方財政的沖擊。房地產(chǎn)政策繼續(xù)做好保供給、促需求、穩(wěn)房價。限購方面，一線城市有必要進(jìn)一步放松，例如放開郊區(qū)限購、全市范圍內(nèi)增加購房指標(biāo)等；房貸方面，各地在“因城施策”的基礎(chǔ)上，及時調(diào)整首付比例和房貸利率，提振居民購房意愿和信心，避免擠牙膏式政策引發(fā)居民觀望情緒；政府收儲方面，加大中央財政對地方的支持力度，緩解地方財政壓力，推進(jìn)收儲工作順利進(jìn)行；供給方面，出讓優(yōu)質(zhì)地塊、取消不合理的規(guī)劃限制、將核心地段的部分商業(yè)用地修改為住宅用地，滿足居民對好地段、高品質(zhì)商品房的需求。

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