土地市場供需低迷，土地財(cái)政何去何從？(9)

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2024-06-24 21:48:45 金融界

從地方看，2024年1—4月，31省份中有12個(gè)省份一般公共預(yù)算收入同比下降。河南（-4.5%）、廣東（-2.2%）、福建（-0.8%）三個(gè)經(jīng)濟(jì)大省一般公共預(yù)算收入同比負(fù)增長，浙江（0.5%）、江蘇（1.7%）、上海（2.0%）同比增長緩慢。在已公布政府性基金收入進(jìn)度數(shù)的省份中，吉林（-38.7%）、甘肅（-37.6%）、江西（-21.0%）政府性基金收入同比跌幅較大。根據(jù)各地的土地出讓成交數(shù)據(jù)，2024年1—5月27個(gè)省份土地出讓價(jià)款同比負(fù)增長，負(fù)增長省份數(shù)量較去年全年增加4個(gè)，15個(gè)省份成交土地出讓價(jià)款同比下降超30%，安徽（-60.7%）、廣東(-57.5%)、貴州（-56.7%）、四川（-42.7%）、江蘇（-42.6%）跌幅較大。土地市場持續(xù)低迷，“土地財(cái)政”陷入困境，將導(dǎo)致地方財(cái)政緊平衡加劇，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)被動(dòng)上升，地方財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性下降。

（一）地方收支：財(cái)政緊平衡

從收入看，房地產(chǎn)市場低迷導(dǎo)致地方政府土地財(cái)政收入下降，地方可用財(cái)力減少，地方對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度上升。土地出讓收入與房地產(chǎn)市場的波動(dòng)順周期，土地收入依賴程度越高，財(cái)政收入的波動(dòng)性越大。2022年全國土地出讓收入同比下降23.2%，2023年繼續(xù)下降13.2%。盡管土地市場已歷經(jīng)超3年的深度調(diào)整，土地財(cái)政對(duì)地方政府仍舉足輕重。全國土地財(cái)政依賴度從2020年的37.6%降至2023年26.6%，同時(shí)期地方土地財(cái)政依賴度從54.6%降至41.7%，地方本級(jí)財(cái)政收入中四成仍與土地直接相關(guān)。西部個(gè)別省份土地財(cái)政收入規(guī)模不高，但各級(jí)財(cái)政對(duì)土地財(cái)政的依賴程度較高。例如，貴州省2023年土地出讓收入相當(dāng)于其GDP的9.2%，比值位居全國第一；貴陽市土地出讓收入占兩本預(yù)算收入的56.6%，位居全國各省會(huì)之首。如果地方政府過度依賴“土地財(cái)政”，而忽視新的稅源培育，地方財(cái)政缺乏穩(wěn)定增長的根基，不利于公共財(cái)政系統(tǒng)的穩(wěn)定。

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土地市場供需低迷，土地財(cái)政何去何從？(9)

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